各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關單位：
為進一步改善全縣招商引資環(huán)境，提升招商引資工作的規(guī)模、質量和效益，推動招商引資工作創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)研究，決定建立完善開放招商工作機制，現(xiàn)提出如下工作意見：
一、招商項目儲備開發(fā)機制
(一)項目包裝儲備原則
依據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結合行業(yè)主管部門職能職責，深入挖掘我縣比較優(yōu)勢，認真研究產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，找出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，在進行產(chǎn)業(yè)調研、市場調研和可行性研究的基礎上，從全縣經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構需求出發(fā)，選準完善產(chǎn)業(yè)鏈條和壯大產(chǎn)業(yè)集群具有支撐或帶動作用的突破點，每年包裝一批對于地方發(fā)展及行業(yè)發(fā)展具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大招商項目。所包裝的項目要明晰用地規(guī)劃、土地現(xiàn)狀、基礎設施配套等要素。為實施專業(yè)化、精細化、節(jié)約化的招商夯實基礎，增強招商對接的目標性和實效性。
(二)工作要求
1.項目包裝工作要求高、涉及面廣，需要各單位特別是主要行業(yè)主管部門高度重視，加強協(xié)作，站在全面提高經(jīng)濟發(fā)展支撐能力、創(chuàng)新能力、競爭能力的高度，推動由單純依靠資源型、政策型招商向產(chǎn)業(yè)配套型、公共服務型招商轉變，提升招商項目實效性。工業(yè)園區(qū)每年新包裝招商項目不少于8個，工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、生物產(chǎn)業(yè)辦、文體廣電旅游每年新包裝招商項目不少于3個，其他相關縣級部門每年新包裝項目不少于1個，具體以年度下達的考核目標任務為準。每年全縣新包裝項目不少于40個，其中，重點招商項目15個。必要時可加強與專業(yè)科研機構、招商咨詢機構聯(lián)系與合作，提升項目的規(guī)范性、科學性、針對性和吸引力，將項目包裝做細做實。
2.招商部門每年根據(jù)全縣招商項目包裝征集情況，充實招商項目庫，根據(jù)要求制作招商項目冊，利用推介會、招商網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)以及各類招商活動、洽談會、商會信息網(wǎng)等平臺向外大力推介發(fā)布項目招商信息。
二、招商項目線索處理機制
對符合國家產(chǎn)業(yè)化政策及云縣發(fā)展定位的項目，相關單位(或個人)應及時將投資信息歸口報送縣招商合作局，填寫《云縣招商項目線索登記表》,包括擬投資項目概況、投資者背景資料、投資訴求等內容。投資方遞交投資意向書或相關書面材料后，5個工作日內，縣招商合作局進行初核，認為項目可行的，將項目介紹，附相關資料報縣人民政府審定。縣人民政府決定洽談引進的，確定一名政府領導負責洽談督導項目引進，確定一個單位為項目引進責任單位開展項目洽談。
三、洽談引進審批機制
項目引進責任單位在充分了解投資方背景、投資需求的基礎上，充分論證分析項目，配合投資方做好項目登記備案等前期工作及客商考察接待工作，在政府掛鉤領導督導下，開展洽談引進工作，在與投資方深入洽談溝通、意見基本達成一致后，視項目進展具體情況，擬定框架協(xié)議或合作協(xié)議，文本格式參照《云縣招商引資項目框架協(xié)議書》(樣本)、《云縣招商引資框架項目協(xié)議書》(樣本)。根據(jù)項目所涉行業(yè)，將文本書面提交相關部門、政府法律顧問團進行政策審查、行業(yè)審查、風險審查，相關單位收到協(xié)議文本后，結合職責職能，在3個工作日內出具書面審查反饋意見，如有修改意見須由單位主要領導簽字。項目引進責任單位綜合各方面意見，就修改后的文本與投資方確認后按程序送審。按樣本制作的框架協(xié)議，原則上由項目掛鉤督導領導審定后簽署，合作協(xié)議采取政府領導會簽方式或政府常務會議審定批準方式確定。原則上從政府確定項目引進責任單位起至框架協(xié)議簽署不超過30日，合作協(xié)議簽署不超過45日，需延長工作時限的，須書面說明情況經(jīng)項目掛鉤督導領導同意后，向縣政府督查室報備。
招商項目實行合同制管理，縣人民政府引進項目，均需簽訂招商引資項目框架協(xié)議書或合作協(xié)議書，文本原件統(tǒng)一交縣招商合作局備案。
四、縣級領導掛鉤聯(lián)系招商項目機制
招商項目從啟動洽談引進開始，實行“一個項目、一個縣級領導牽頭、一套工作班子、一個以上責任單位、一套項目推進工作方案”的“五個一”工作責任制，進行全程聯(lián)系服務，抓好項目的組織協(xié)調、責任分解、實施推進等工作，確保項目早落地、快推進、見成效，形成謀項目、抓項目、促發(fā)展的共同推進體系。
掛鉤領導要加強督導問效，牽頭抓總，研究項目推進過程中遇到的困難及問題；責任單位要制定工作方案，確定項目推進時間表，破解項目落地的要素制約，協(xié)調溝通相關部門抓好工作落實；配合單位要在責任單位統(tǒng)籌協(xié)調下，做好項目推進相關工作；其他相關單位要強化大局意識、責任意識，盡責履職，服務項目促發(fā)展。
五、招商引資項目服務推進機制
招商項目從啟動洽談引進開始，投資企業(yè)在開展前期工作、推進落地、經(jīng)營運營等過程中遇到困難和問題，書面向縣招商引資工作委員會辦公室提交訴求，招商委辦公室呈報后，經(jīng)項目掛鉤領導同意，將所要解決的問題以“分解、承辦、辦理、回復”的程序組織與實施，必要時，項目掛鉤領導以召開由相關部門參加的專題協(xié)調會形式，進行任務分解安排。
(一)分解。專題協(xié)調會或掛鉤領導確定的事項，由縣招商引資工作委員會辦公室匯同政府督查室將工作任務進行分解，以《云縣招商引資項目推進服務任務分解表》的形式發(fā)送各相關單位。
(二)承辦。根據(jù)《云縣招商引資項目推進服務任務分解表》明確的服務事項及工作任務，項目服務單位在接到分解表之日起3個工作日內，主動與投資企業(yè)聯(lián)系，明確一名領導，指定一名工作聯(lián)系人員，與企業(yè)共同研究、化解所遇到的問題，從部門職能職責出發(fā)，提出合理化建議。
(三)辦理。根據(jù)法律、法規(guī)及相關行業(yè)規(guī)定，承辦單位要認真分析論證，從親商、護商的角度，把為投資者解決實際問題為目的，從接到分解表之日起7個工作日內，將辦理意見向投資者做有理有據(jù)的答復。
(四)回復。服務單位按照相關工作和程序，辦理完分解任務事項后，2個工作日內填寫《云縣招商引資項目包辦服務回復表》報縣政府督查室，同時送縣招商引資工作委員會辦公室存查。
六、客商會見機制
政府主要領導、分管招商工作領導或主要領導委托的其他領導定期會見擬投資企業(yè)、落地云縣的招商企業(yè)，主動服務投資者。客商有需反映的問題及需幫助解決的事項，會見前，縣招商引資工作委員會辦公室進行梳理，提請召集會議的領導確定需參加會見的單位。會見中，重點了解投資項目情況，與投資企業(yè)共同分析、研究、破解企業(yè)遇到的實際困難，提出工作建議和要求。會見中確定的內容，涉及需縣級相關單位辦理落實及服務的事項，由縣招商引資工作委員會辦公室按招商引資項目服務推進機制實施。
分管招商工作領導定期會見客商每月不少于一次，時間原則上為每月中旬。政府主要領導定期會見客商每季度至少一次，時間原則上為季末月中旬。根據(jù)客商來訪及項目推進情況，按程序報批后，可不定期會見。客商團體、重要客商的來訪考察，按相關規(guī)定執(zhí)行。
七、項目否決報備制
招商引資項目全程實行動態(tài)管理，對投資項目不予準入、未能簽訂協(xié)議、不具備落地條件、投資方訴求不符合規(guī)定、現(xiàn)有條件無法解決訴求等情形作出否決的單位，從做出否決意見之日起2個工作日內，由否決單位填寫《云縣招商項目否決報備表》,說明否決理由及依據(jù)，并將《云縣招商項目否決報備表》送交縣招商引資工作委員會辦公室存檔備查，招商委辦公室及時將《云縣招商項目否決報備表》報縣人民政府，并于6月中旬、12月中旬分別梳理出投資否決項目，形成書面材料報縣人民政府。
八、招商項目備案登記制
項目引進責任單位，或縣人民政府確定的項目服務牽頭單位需將掛鉤服務的招商引資項目到縣招商合作局進行登記備案，登記備案時填寫《云縣招商引資項目登記表》并提交企業(yè)及法人相關證件、資料。
投資方按基本建設程序自行建設、收購或與縣內企業(yè)合資合作、參股入股等形式進行投入的項目，由服務單位開展相關對接服務工作，并進行登記備案的，納入招商企業(yè)服務及管理。
登記備案表必須有投資方和引資方的簽字蓋章，登記備案作為招商引資到位資金考核的重要依據(jù)。多個部門聯(lián)合引進的或多個部門參與服務的，各單位都必須在項目登記備案表上簽字蓋章，責任單位商投資方確定認可各單位到位資金分配比例。從項目備案當日起，每月15日牽頭單位或責任單位負責報送項目實施進度，連續(xù)兩個月不報的，單位分配該項目到位資金數(shù)額的權利自行終止。
九、招商引資統(tǒng)計制度
招商引資統(tǒng)計工作，按照“完善制度、規(guī)范操作、健全網(wǎng)絡、全縣聯(lián)動”的要求，由各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單位，縣招商合作局、統(tǒng)計局為統(tǒng)計匯總單位。
招商、統(tǒng)計部門負責明確招商引資統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑、報表格式、指標設置、計算方法等內容，匯總上報數(shù)據(jù)并報縣政府領導確定審核后，報市級有關部門，招商報表實行一月一報。各單位每月15日前向縣招商合作局報送招商報表，同時提交企業(yè)書面填報的到位資金證明、銀行進賬單及支出有效發(fā)票復印件，招商引資實際到位資金完成情況以招商報表結合備案登記進行核定。
各單位要嚴格按時限要求報送統(tǒng)計報表，及時完整的提供相關統(tǒng)計資料，不虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得遲報或拒報。
各單位要指定專人負責本單位引進、服務的招商引資項目統(tǒng)計報送工作，報表由報送單位領導簽字蓋章后報送。縣招商合作局匯總各單位報送數(shù)據(jù)，每季度對完成招商引資任務情況予以通報。
十、督查問效機制
(一)招商引資督查督辦工作由縣人民政府統(tǒng)一領導，政府督查室、縣監(jiān)察局負責組織實施，用硬手段打造軟環(huán)境。
(二)對貫徹執(zhí)行招商工作機制、服務投資企業(yè)及投資項目情況、招商工作目標任務落實情況等內容開展督查督辦。
(三)部門開展相關工作情況，經(jīng)縣招商引資工作委員會辦公室協(xié)調催辦無果后，由縣政府督查室、縣監(jiān)察局直接了解相關情況，進行督查，對督查發(fā)現(xiàn)存在問題的限時整改，實時跟蹤督辦，對無法解決的問題或由于客觀原因不能按時完成的，承辦單位要及時報告和說明情況，對推諉扯皮、敷衍塞責的，以及因工作失職導致問題久拖不決的，追究有關領導和相關人員的責任，對督辦整改不力的，啟動問責程序。
(四)縣招商合作局統(tǒng)一制作服務投資企業(yè)聯(lián)系卡發(fā)至各招商企業(yè)，向社會公布。暢通投資企業(yè)投訴、舉報和建議渠道，云縣人民政府糾風熱線0883-3211055、招商投訴郵箱[email protected],受理投資者對縣內各部門及工作人員破壞投資環(huán)境各類情形的投訴，并在接受投訴后及時將線索交有關部門辦理，投資者也可直接到相關部門進行投訴。對存在違反相關規(guī)定的，一經(jīng)查實，將對責任人嚴肅處理，單位年內被投訴超過3次，查實確屬違反規(guī)定的，對單位主要領導將予以問責。
云縣人民政府辦公室
2016年3月31日
（此件公開發(fā)布）
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