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（第3號(hào)）

《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)聽證報(bào)告已審查通過(guò)。按照《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》規(guī)定，現(xiàn)將《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)聽證報(bào)告予以公布。

附：《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)聽證報(bào)告。

云縣煙草專賣局

2024年12月23日

云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）聽證會(huì)聽證報(bào)告

為增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性，規(guī)范行政決策行為，提高工作透明度和公眾參與度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依照《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，云縣煙草專賣局對(duì)《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《布局規(guī)劃》草案）進(jìn)行公開聽證，現(xiàn)將聽證會(huì)的情況報(bào)告如下：

一、聽證事由

為深入推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理配置卷煙市場(chǎng)資源，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，依法維護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展；依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云縣的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，云縣煙草專賣局草擬了《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》。

二、聽證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)

時(shí)間：2024年12月12日（星期四）9：00-11：00。

地點(diǎn)：云縣煙草專賣局六樓大會(huì)議室。

三、聽證參加人情況

（一）聽證主持人

李樹成 云縣煙草專賣局局長(zhǎng)

（二）決策發(fā)言人

李春林 云縣煙草專賣局副局長(zhǎng)

張新龍 云縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室主任

（三）聽證監(jiān)察人

吳樹理 云縣司法局行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督股股長(zhǎng)

劉子鑫 云縣煙草專賣局紀(jì)檢監(jiān)察室主任

（四）聽證記錄人

施曉玲 云縣煙草專賣局辦公室主任

任光杰 云縣煙草專賣局法規(guī)員

（五）聽證代表

1.從事卷煙零售業(yè)務(wù)持證戶代表

張 丑 云縣愛華鎮(zhèn)草皮街片區(qū)和云居卷煙零售戶

李壽梅 云縣茶房鄉(xiāng)卷煙零售戶

楊賽娟 云縣茂蘭鎮(zhèn)卷煙零售戶

余彩英 云縣愛華鎮(zhèn)草皮街社區(qū)草皮街卷煙零售戶

楊屹彪 云縣愛華鎮(zhèn)新云洲社區(qū)卷煙零售戶

2.申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表

蘇有芬 申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表

李嘉城 申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表

周 杰 申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表

布麗曾 申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表

董 勇 申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表

3.消費(fèi)者代表

劉柱鵬 云縣愛華鎮(zhèn)獨(dú)木村委會(huì)居民

左成剛 云縣愛華鎮(zhèn)德勝村委會(huì)居民

羅成云 云縣愛華鎮(zhèn)河灣村委會(huì)居民

字永躍 云縣愛華鎮(zhèn)愛華社區(qū)居民

4.其他聽證代表

熊學(xué)友 云縣人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)副主任

董萬(wàn)云 政協(xié)云縣委員會(huì)提案委主任

查國(guó)輝 云縣人民政府辦公室工作人員

楊莎莎 云縣人民檢察院第二檢察部主任、一級(jí)檢察官

陳柳帆 云縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制股股長(zhǎng)

張新宏 云縣教育體育局安全辦主任

施 元 云縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員

向佳佳 云縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作人員

陳載強(qiáng) 云縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局一級(jí)主辦）

者林武 公職律師

鐘汝萍 公職律師

（六）聽證旁聽人

石鳳亮 云縣愛華鎮(zhèn)草皮街社區(qū)黨總支副書記

李 楠 云縣愛華鎮(zhèn)愛華社區(qū)黨總支書記

徐連升 云縣愛華鎮(zhèn)毛家村社區(qū)監(jiān)督委主任

李暉暉 云縣愛華鎮(zhèn)新云洲社區(qū)主任助理

馬 江 云縣煙草分公司副經(jīng)理

楊云霞 云縣煙草分公司市場(chǎng)部主任

吳永仙 云縣煙草分公司物流中轉(zhuǎn)站工作人員（說(shuō)明：云縣煙草分公司物流中轉(zhuǎn)站主任朱文因事請(qǐng)假，由吳永仙參加會(huì)議）

四、聽證會(huì)舉行情況

（一）聽證會(huì)準(zhǔn)備情況

2024年11月20日，根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，云縣煙草專賣局在云縣人民政府網(wǎng)站重大決策聽證板塊（網(wǎng)址：https://www.ynyx.gov.cn/）發(fā)布了《云縣煙草專賣局關(guān)于舉行《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)的公告》（第1號(hào)），向社會(huì)公布了聽證事項(xiàng)、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式、聽證時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容，公開向社會(huì)征集聽證代表和意見，通過(guò)自愿報(bào)名和邀請(qǐng)報(bào)名的方式確定了25名聽證代表。

2024年11月29日，云縣煙草專賣局在云縣人民政府網(wǎng)站重大決策聽證板塊（網(wǎng)址：https://www.ynyx.gov.cn/）發(fā)布了《云縣煙草專賣局關(guān)于舉行《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)的公告》（第2號(hào)），公布了聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)、聽證主持人、聽證監(jiān)察人、聽證記錄人、決策發(fā)言人及聽證代表名單。

（二）聽證會(huì)召開情況

2024年12月12日9:00-11:00，《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)在云縣煙草專賣局六樓會(huì)議室舉行。本次聽證會(huì)應(yīng)到代表25人，實(shí)到代表25人。縣人大、縣政協(xié)、縣政府辦、縣司法局、縣檢察院、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣教育體育局、縣公安局、縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)；零售戶代表、申請(qǐng)人代表、消費(fèi)者代表、公職律師代表及旁聽人員參加會(huì)議。經(jīng)聽證監(jiān)察人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，符合召開聽證會(huì)的要求。

（三）聽證會(huì)議程

一是說(shuō)明聽證會(huì)主題和宣布聽證紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

二是介紹聽證代表、出席及受邀人員，核對(duì)聽證會(huì)參加人員身份和到會(huì)情況；

三是告知聽證參加人的權(quán)利義務(wù)；

四是決策發(fā)言人陳述聽證事項(xiàng)具體內(nèi)容并進(jìn)行說(shuō)明；

五是聽證代表進(jìn)行質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見；

六是決策發(fā)言人進(jìn)行陳述答辯；

七是聽證代表作最后陳述；

八是請(qǐng)聽證監(jiān)察人發(fā)表意見；

九是聽證主持人對(duì)聽證情況進(jìn)行總結(jié)。

十是聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對(duì)聽證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。

五、聽證代表意見建議及采納情況

聽證會(huì)上，25位聽證代表緊扣主題，圍繞布局規(guī)劃（草案）的條款、附件、核心問(wèn)題，發(fā)表了意見和建議，全體代表贊同《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》。聽證代表就聽證事項(xiàng)提出了4條建議，經(jīng)歸納，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）卷煙持證戶代表建議：房東不租給房子，持證戶沒有了經(jīng)營(yíng)地址，持證戶想在本單元網(wǎng)格內(nèi)重新找一個(gè)店鋪繼續(xù)開店，建議把這種情況的處理方式寫進(jìn)《布局規(guī)劃（草案）》中。

采納情況：經(jīng)論證，采納此建議。在《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》“附件5：云南省云縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度”中，將第十一條及以后的條款順延，第十一條的內(nèi)容修改為：

第十一條 在零售許可證有效期內(nèi),同時(shí)具備以下條件的持證戶歇業(yè)后三十日內(nèi)在本單元網(wǎng)格重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，不受本單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，不需進(jìn)行排隊(duì)輪候。但應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)以租賃方式租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的；(二)持證已達(dá)一年以上，且持證后未被煙草專賣行政主管部門和其它執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰過(guò);(三)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地址間距需符合申請(qǐng)時(shí)現(xiàn)行適用的《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》中該單元網(wǎng)格距離限制條件；(四)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)地址不得因新辦后影響到該單元網(wǎng)格新申請(qǐng)戶的距離限制；(五)需原持證戶本人申請(qǐng)。

（二）教育體育局代表建議：《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》第十五規(guī)定：“具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：（一）申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的;”建議修改為：（一）申請(qǐng)人為未成年人、無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的;”

采納情況：經(jīng)論證，此條建議不采納。理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，無(wú)民事行為能力人包括不滿八周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的成年人。所以此條建議不予采納。

（三）教育體育局代表和縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表建議：《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》第十五條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：“（八）縣城城區(qū)區(qū)域中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）向外延伸50米以內(nèi)的區(qū)域不得設(shè)置零售點(diǎn)，其它區(qū)域中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）向外延伸30米以內(nèi)的”。建議修改為：“云縣轄區(qū)中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）向外延伸50米以內(nèi)的區(qū)域不得設(shè)置零售點(diǎn)”。

采納情況：經(jīng)論證，此條建議不采納。理由：學(xué)校周邊50米與30?米區(qū)別設(shè)置原因在于：縣城城區(qū)區(qū)域與其他區(qū)域的城市建設(shè)面積、人口數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、生活環(huán)境、交通便利性、教育資源和房產(chǎn)價(jià)格等方面，尤其是學(xué)校周邊道路環(huán)境都有明顯區(qū)別，所以，根據(jù)人口數(shù)量、交通狀況、消費(fèi)購(gòu)買能力、群眾方便程度等因素考慮，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的校園周邊如果也是無(wú)區(qū)別的設(shè)置成50米的范圍過(guò)寬，所以此條建議不予采納。

（四）縣人大代表建議：對(duì)《布局規(guī)劃（草案）》文本格式和附件2中時(shí)間錯(cuò)誤部分進(jìn)行修改。

采納情況：此條建議采納，及時(shí)修正《布局規(guī)劃（草案）》文本格式和附件2中時(shí)間錯(cuò)誤的內(nèi)容。

六、聽證會(huì)監(jiān)察人意見

《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)廣泛征求了社會(huì)各界的意見，聽證人員組成合理，聽證程序依法依規(guī)，聽證代表對(duì)《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》完全同意。此次聽證會(huì)準(zhǔn)備較為充分，方案合理，符合相關(guān)規(guī)定。

下一步，云縣煙草專賣局將圍繞本次聽證會(huì)代表提出的意見建議及時(shí)做好修改完善工作，嚴(yán)格依照法定程序，及時(shí)公布《云縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

云縣煙草專賣局

2024年12月23日