近日，臨滄市人民政府印發(fā)了《臨滄市人民政府關(guān)于加快推進全市城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（臨政發(fā)〔2016〕94號，以下簡稱《實施意見》)，為便于各級各部門更好地理解《實施意見》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺依據(jù)
為加快推進全市城市地下綜合管廊建設(shè)，切實提高城市綜合承載能力和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕10號）精神，結(jié)合我市實際，提出本《實施意見》。
二、總體要求和目標(biāo)
（一）總體要求是什么？
按照“政府推動、企業(yè)為主、社會參與”的總體思路，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，積極探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式、管理體制和運營機制，逐步提高城市綜合管廊的配套建設(shè)比例，充分發(fā)揮城市地下綜合管廊建設(shè)的功能和效益
（二）總體目標(biāo)是什么？
通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)城市地下綜合管廊，把城市架空線網(wǎng)和地面、地下的各類管線統(tǒng)一納入管廊，實行集中、規(guī)范的運營、管理和維護，有效解決各類管線條塊分割、管理混亂、城市道路反復(fù)開挖、管線事故頻發(fā)等問題，充分發(fā)揮城市地下綜合管廊對完善城市功能、保障城市安全、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用。
2016年底前，完成8縣（區(qū)）城市及孟定新城地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃、年度項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的編制工作。其中：臨滄中心城區(qū)（臨翔區(qū)）于2016年6月底前，完成專項規(guī)劃和滾動規(guī)劃、年度建設(shè)計劃編制工作，11月底前啟動地下綜合管廊項目建設(shè)。
2017—2020年，全市各縣（區(qū)）結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等建設(shè)項目，全面啟動城市地下綜合管廊建設(shè)。其中：2017年12月底前，臨滄中心城區(qū)地下綜合管廊項目申報國家、省建設(shè)試點。
到2020年，全市計劃建成城市地下綜合管廊達90公里以上（臨翔區(qū)36.5公里以上、臨滄邊合區(qū)12.5公里以上、云縣8公里以上、鳳慶縣7公里以上、永德縣5公里以上、鎮(zhèn)康縣6公里以上、耿馬自治縣5公里以上、滄源自治縣5公里以上、雙江自治縣5公里以上）。通過城市地下綜合管廊建設(shè)，達到市政道路反復(fù)開挖問題顯著改善，管線建設(shè)管理水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，并符合城市地下綜合管廊的國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、重點工作相關(guān)問題
（一）建設(shè)區(qū)域包括哪些？
1.管廊適建區(qū)：城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域、城市主干道、主要景觀道路、重要商業(yè)街（區(qū)）及其他需要布設(shè)多種市政公用管線的區(qū)域。
2.管廊推進區(qū)：城市核心區(qū)主干道和條件較好的城市次干道等區(qū)域。
3.纜線溝建設(shè)區(qū)：城市次干道、支線道路等區(qū)域。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等工程，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。目前尚不具備建設(shè)地下綜合管廊建設(shè)條件的區(qū)域，也要預(yù)先完成規(guī)劃，逐步實施建設(shè)。
（二）入廊管線種類有哪些？
納入城市地下綜合管廊的管線主要包括：給水（生活、消防）管道、排水（污水、雨水）管道、燃氣管道、電力電纜、通信光纜、廣電網(wǎng)線、道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、市政監(jiān)控等電（光）纜。
納入纜線溝的管線包括：電力電纜、通信、廣電、道路監(jiān)控、市政監(jiān)控等弱電光（電）纜，有條件的應(yīng)增加給水管。
（三）建立健全地下綜合管廊運營機制？
綜合管廊管網(wǎng)建成后，由政府主管部門牽頭，形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行到位的運營機制。按照經(jīng)營項目化、運作市場化、管理科學(xué)化、利潤合理化的目標(biāo)，由政府授權(quán)的運營管理單位實施管理，力爭地下綜合管廊充分發(fā)揮效益。
（四）建立健全地下綜合管廊有償使用制度？
通過制定完善綜合管廊空間占用費收繳和管理使用制度，合理制定管廊租金標(biāo)準(zhǔn)，并嚴格執(zhí)行，不得擅自減免。管廊空間占用費可采用年制收取方式，提高收繳率，降低收費成本；也可由管線使用單位與管線運營單位簽訂長期租賃協(xié)議，確定費用標(biāo)準(zhǔn)及付費方式、計費周期等事項。
管廊空間占用費和維護費需調(diào)整的，應(yīng)按實際情況作客觀、公正的測算，并按程序報批后可進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對無收益來源的城市公益性管線進入管廊的，有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。
對地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各級政府視情給予必要的財政補貼。要加強對運營單位收取的管廊空間占用費和維護費的管理、使用情況的專項審計和監(jiān)督，確保專項用于綜合管廊設(shè)施的建設(shè)、運營和維護。
四、保障措施
《實施意見》明確，要通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新投融資模式、強化督查考核、強化輿論宣傳等措施，為我市推動地下綜合管廊建設(shè)提綱保障。
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