2023年第3號

目前，我局正在開展公平競爭審查制度自檢自查工作。根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》第二十六條規(guī)定，我局正在補審代縣政府辦公室草擬的《云縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）(征求意見稿)》。現(xiàn)對代擬政策措施進行公平競爭審查補審，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》第七條規(guī)定面向社會公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位或個人于2023年11月1日以前將修改意見反饋云縣工業(yè)和科技信息化局，聯(lián)系電話:0883-3226037、0883-3226836；電子郵箱：[email protected]；地址及聯(lián)系部門：臨滄市云縣行政中心二樓206室（云縣工業(yè)和科技信息化局中小企業(yè)和法規(guī)政策股），郵編：675800。

附件：云縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）（征求意見稿）

云縣工業(yè)和科技信息化局

2023年10月17日

（此件公開發(fā)布）

云縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）

（征求意見稿）

為全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署及縣委、縣政府工作要求，加快推進我縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<臨滄市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）>的通知》（臨辦通〔2023〕35號）精神，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述、習近平總書記考察云南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，緊緊圍繞“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，全面落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會、縣第十四次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，扎實推進作風革命、效能革命，緊扣民營經(jīng)濟市場主體多起來、活起來、大起來、強起來和高質(zhì)量發(fā)展目標，創(chuàng)新體制機制，破解堵點難點，確保政策落實，加力助企紓困，推動民營企業(yè)保存量、擴增量、提質(zhì)量，努力推進全縣民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

（二）行動目標

通過三年努力，全縣民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制不斷健全，政策體系持續(xù)完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。到2025年，力爭民營企業(yè)達到52815戶，年均增長14%，實現(xiàn)倍增計劃階段目標。民營經(jīng)濟總量突破170億元，年均增速高于同期GDP增速，占全縣GDP比重力爭每年提高1個百分點，到2025年力爭達77%。民營經(jīng)濟對稅收、技術(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)和企業(yè)數(shù)量增加的貢獻持續(xù)顯現(xiàn)，以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次逐步升級，結(jié)構(gòu)更趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。

二、主要任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，靠前發(fā)力、主動發(fā)力、精準發(fā)力，組織實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大工程。

（一）市場主體培育發(fā)展工程

1.深入推進市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動。樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，深入推進市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動，補足市場主體生長的陽光和雨露，厚植市場主體發(fā)展優(yōu)質(zhì)土壤，促進各類市場主體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，成長為參天大樹。以建設(shè)“三個示范區(qū)”、實現(xiàn)“三個好”為重點，健全完善市場主體培育引進機制，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新興產(chǎn)業(yè)、進出口加工和數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)體系，大力引進外地企業(yè)和境外企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率。

2.加強雙創(chuàng)載體建設(shè)。增強政策合力，推動體制機制創(chuàng)新，充分利用閑置廠房、樓宇、園區(qū)等資源，加快建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地、青年創(chuàng)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園等示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為更多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間，提供全方位服務(wù)。

3.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮社會化服務(wù)機構(gòu)作用，提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目孵化等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大宣傳力度，組織指導(dǎo)企業(yè)參加“創(chuàng)客中國”云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，擴大賽事影響，加強參賽項目賽后跟蹤扶持，助力參賽企業(yè)全面提升能力，參賽項目盡快落地發(fā)展。按照全國雙創(chuàng)活動周云南分會場活動有關(guān)要求，積極開展雙創(chuàng)活動周活動，依托“云南雙創(chuàng)”等平臺，加大民營企業(yè)扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策宣傳力度。

4.鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。嚴格落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關(guān)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)群體的支持力度。鼓勵高校畢業(yè)生、各類專業(yè)技術(shù)人才、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主體打破傳統(tǒng)觀念束縛積極自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高校和科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者搶抓機遇，大力開展新型創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極運用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

5.大力推進“個轉(zhuǎn)企”。按照“政府引導(dǎo)、政策支持，主體自愿、依法登記，部門協(xié)作、高效服務(wù)”的原則，鼓勵支持符合小型企業(yè)劃型標準下限的個體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶、達到或超過微型企業(yè)劃型標準上限50%且按小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶和其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。到2025年，力爭個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)數(shù)累計達936戶。

6.全面加快“小升規(guī)”。堅持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報盡報”原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、精準服務(wù)。通過加快推進在建項目盡早竣工投產(chǎn)達效、精準靶向培育營業(yè)收入已達規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)、“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)等方式，推動小微企業(yè)升規(guī)上限。到2025年，力爭全縣“四上企業(yè)”戶數(shù)達到150家，其中，入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)19家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)80家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家。

（二）優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育扶強工程

1.實施企業(yè)培優(yōu)專項行動。立足云縣地理空間特點、資源要素稟賦和民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦全縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，依據(jù)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，分層梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，分類促進企業(yè)做精做強做大。到2025年，力爭全縣創(chuàng)新型中小企業(yè)達到15家，專精特新中小企業(yè)達到5家，專精特新“小巨人”企業(yè)培育取得新突破。

2.推進高新技術(shù)企業(yè)倍增。引導(dǎo)支持民營中小企業(yè)與高校、科研院所、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)研需求對接，加強產(chǎn)學研用合作，全面提升民營中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。到2025年，全縣國家高新技術(shù)企業(yè)力爭達到3戶，較2022年凈增2戶。

3.扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取中央財政獎補資金、省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金及市級民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展，聚焦企業(yè)技術(shù)進步與改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持民營、中小企業(yè)積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，解決一批“卡脖子”問題。指導(dǎo)民營、中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，練就更多獨門絕技，提供更多市場占有率高、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)。通過市場化、項目化等形式加大面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)供給服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的突出問題。

（三）企業(yè)數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型工程

1.大力推動企業(yè)數(shù)字化改造。大力推動工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。加大工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造力度，打造一批省級“三化”改造試點示范企業(yè)，建成一批數(shù)字車間、智能工廠，推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。面向生物醫(yī)藥、水泥建材、綠色食品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)新應(yīng)用進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，培育一批創(chuàng)新能力強、品牌影響力突出的示范標桿。到2025年，探索打造1個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)兩化融合評估診斷工作全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造企業(yè)達1戶以上。

2.加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化終端、能源管控中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共建共享，推動園區(qū)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化匯聚和高效配置。加快5G基站建設(shè)，到2025年，力爭全縣5G基站達800個以上。聚焦世界一流“三張牌”和重點行業(yè)領(lǐng)域，打造5G融合應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索5G商業(yè)模式，為全縣經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新及高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實支撐。

3.創(chuàng)新數(shù)字化運營解決方案。引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商針對不同行業(yè)中小企業(yè)的需求場景，開發(fā)使用便捷、成本低廉的數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、物流、庫存等業(yè)務(wù)在線協(xié)同。推廣應(yīng)用集中采購、資源融合、共享生產(chǎn)、協(xié)同物流、新零售等解決方案，以及線上采購與銷售、線下最優(yōu)庫存與無人配送、智慧物流相結(jié)合的供應(yīng)鏈體系與分銷網(wǎng)絡(luò)，提升中小企業(yè)應(yīng)對突發(fā)危機能力和運營效率。積極推動中小企業(yè)上云上平臺。到2025年，實現(xiàn)全縣中小企業(yè)上云上平臺戶數(shù)達80戶以上。

（四）大中小微融通發(fā)展工程

1.組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小微企業(yè)融通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標準制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面打造大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺的成果庫、需求庫、專利庫向民營、中小企業(yè)免費開放，探索開展供需雙向“揭榜”。

2.推廣一批產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展模式。梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈組織民營、中小企業(yè)與大企業(yè)對接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，鞏固大、中、小、微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)大企業(yè)向民營、中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等各類資源要素，共享產(chǎn)能資源。加大為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的民營、中小企業(yè)的扶持力度，助推企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。

3.推出一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數(shù)字化服務(wù)平臺，推動開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“小快輕準”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景。鼓勵大、中、小企業(yè)、商業(yè)綜合體等探索同微型企業(yè)、個體工商戶融通發(fā)展的新模式。加強云縣培育大中小企業(yè)、個體工商戶融通創(chuàng)新平臺、基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。力爭每年推出1個融通發(fā)展典型案例。

4.構(gòu)建一批供應(yīng)鏈金融解決模式。統(tǒng)籌發(fā)揮“政銀企保”對接機制作用，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)學習商票保貼融資等先進經(jīng)驗，選擇一批具有代表性的企業(yè)典型引路。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)將良好信用延伸至上下游民營、中小企業(yè)及配套企業(yè)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資，強化產(chǎn)業(yè)鏈整體融資支持力度，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為民營、中小企業(yè)提供各類增值服務(wù)。

（五）融資助力企業(yè)發(fā)展工程

1.實施融資便利專項行動。圍繞提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效、助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展的總體目標，加強政策聯(lián)動、部門聯(lián)動，構(gòu)建較為完善的民營企業(yè)融資政策體系。用足用好貨幣政策工具，為地方法人機構(gòu)擴大民營小微領(lǐng)域金融投放提供合理充裕的流動性支持。深入實施中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善盡職免責、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價等內(nèi)部制度，持續(xù)建立健全金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，推動普惠小微貸款實現(xiàn)“增量、擴面、降價”目標，持續(xù)提升續(xù)貸、信用貸款和中長期貸款占比，穩(wěn)步增加首貸戶數(shù)。力爭到2025年，民營企業(yè)融資環(huán)境顯著改善，普惠小微貸款同比增速略高于同期各項貸款平均增速。

2.減輕企業(yè)綜合融資負擔。持續(xù)釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升貸款差異化定價能力，結(jié)合自身資金成本、業(yè)務(wù)成本、風險成本和客戶綜合貢獻水平，優(yōu)化定價模型，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。督促金融機構(gòu)認真落實降低小微企業(yè)支付手續(xù)費等政策，合理減少收費，多措并舉提高市場主體綜合融資成本下降的獲得感。

3.增加小微企業(yè)信貸供給。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞年度普惠小微貸款增長目標，結(jié)合各項貸款投放安排，加大普惠小微信貸投放，鼓勵有條件的金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸增長計劃。持續(xù)深入開展小微企業(yè)首貸培育行動，不斷完善針對首貸戶的專屬信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方案，構(gòu)建“無貸戶—首貸戶—伙伴客戶”的遞進式金融服務(wù)路徑。探索設(shè)立首貸服務(wù)中心，推廣已取得成功經(jīng)驗的模式和案例。

4.健全政府性融資擔保風險分擔機制。探索建立新型政銀風險分擔機制，加大政府性融資擔保風險補償支持力度，落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，加大對融資擔保機構(gòu)的政策扶持。逐步建立市、縣“政銀企保”對接機制，聚焦企業(yè)反映的融資疑點、難點、堵點問題，加強政策協(xié)同，優(yōu)化服務(wù)方式，擴大信貸投放，促進產(chǎn)融結(jié)合。利用融資擔保機構(gòu)增信功能，加大對信譽好、潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)扶持力度，與銀行合力增強企業(yè)獲貸能力，提高企業(yè)獲貸率。

5.推動涉企信用信息共享利用。依托云南省地方征信平臺和云南省融資信用服務(wù)平臺，進一步整合市場主體注冊登記、行政許可、行政處罰、司法判決及執(zhí)行等公共信用信息，逐步將納稅、社保和公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)等信息納入共享范圍。依法依規(guī)向金融機構(gòu)等充分開放信息，破解銀企信息不對稱難題。深化企業(yè)征信替代數(shù)據(jù)開發(fā)利用，逐步豐富省、市、縣征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強省級征信平臺推廣運用，鼓勵金融機構(gòu)使用省級征信平臺提供的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和技術(shù)，改進信貸審核和信用評價模型，增強客戶識別和信貸投放能力，合理提高對民營中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸款、首次貸款發(fā)放比重。

6.提升企業(yè)直接融資能力。落實《臨滄市貫徹云南省企業(yè)上市倍增計劃（2022—2025年）實施方案》，發(fā)揮省股權(quán)交易中心專業(yè)團隊作用，為專精特新企業(yè)開展掛牌服務(wù)、上市輔導(dǎo)、直接融資培訓、專場融資對接等投融資服務(wù)。加強企業(yè)上市培育培訓，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題，落實上市培育獎補政策，支持符合條件的各類民營、中小企業(yè)上市或到“新三板”、省股權(quán)交易中心掛牌融資。到2025年力爭中小企業(yè)到省股權(quán)交易中心掛牌不少于2戶，實現(xiàn)企業(yè)到資本市場融資取得新突破。

（六）人才引進培養(yǎng)提升工程

1.加大高層次人才引進力度。圍繞國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托云南省“興滇英才支持計劃”，全職或柔性引進一批具有國際水平、國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才、云嶺學者、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、青年人才，以及頂尖團隊、創(chuàng)新團隊。落實國家和省級高層次人才特殊支持政策措施，實施科技創(chuàng)新人才及團隊培養(yǎng)專項計劃，圍繞科技攻關(guān)任務(wù)和解決“卡脖子”技術(shù)問題需要，引進具有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠解決和推動我縣重要領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的高水平創(chuàng)新團隊。

2.加大人才自主培養(yǎng)力度。積極推薦民營企業(yè)代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家和勞動者在工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織兼職。發(fā)揮黨校、職業(yè)學校培養(yǎng)人才主陣地作用，優(yōu)化學校布局、專業(yè)設(shè)置，搭建產(chǎn)教對接平臺，深化校校合作、校企合作等辦學模式。鼓勵和支持各類教育、醫(yī)療、文化、科研等機構(gòu)建立“名師”“名醫(yī)”“名家”工作室。實施“六大培訓培養(yǎng)工程”，到2025年，力爭累計培訓企業(yè)家不少2000人次。

3.加大產(chǎn)業(yè)人才引育力度。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要，突出“產(chǎn)才融合”，實施急需人才引進、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程。多渠道、多形式組織實施民營企業(yè)家隊伍培育計劃，大力開展職業(yè)技能培訓和企業(yè)新型學徒制幫帶，根據(jù)勞動者文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)，合理制定培訓項目，大力開展訂單、定向、定崗式培訓，提高勞動者素質(zhì)，弘揚工匠精神、勞模精神。

4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。認真落實全省“一流人才生態(tài)建設(shè)”專項行動。對符合條件的高層次人才給予項目支持和經(jīng)費保障，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目容錯免責制度。落實定期走訪、體檢療養(yǎng)制度，加大優(yōu)秀人才表彰獎勵。按照全省實施“人才安居三年行動”要求，探索建立政府主導(dǎo)、社會資本參與的人才公寓保障良性機制。認真落實引進高層次人才綠色通道服務(wù)政策，在配偶安置、子女就學、戶口遷移、社會保障等方面為引進人才提供快捷高效服務(wù)。

5.強化黨建引領(lǐng)作用。持續(xù)推進民營企業(yè)黨建工作，加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，切實發(fā)揮基層黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大民營經(jīng)濟人士理想信念教育實踐基地建設(shè)，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)企業(yè)家爭做“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會”典范，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家踐行新發(fā)展理念，自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)誠信建設(shè)水平，共創(chuàng)誠信營商環(huán)境。

（七）對外開放合作推進工程

1.加快跨境電商發(fā)展。加強溝通對接，積極申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營企業(yè)提供物流、通關(guān)、結(jié)匯等綜合服務(wù)。大力推廣跨境電子商務(wù)“網(wǎng)購保稅+前店后倉”、“體驗中心展示+線上商城銷售”等模式，促進民營企業(yè)商務(wù)模式創(chuàng)新。加強商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、交通等部門聯(lián)動，落實對民營企業(yè)的減稅降費、通關(guān)便利等政策措施。

2.積極推動企業(yè)跨境合作。依拖臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，聚焦中緬經(jīng)濟走廊，落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，積極對接“一帶一路”國際戰(zhàn)略及中緬印度洋新通道區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，以大臨鐵路云縣站建成投入使用為契機，向著中緬印度洋新通道上的區(qū)域性物流節(jié)點和商貿(mào)中心方向謀劃和發(fā)展，主動服務(wù)和融入我國建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、中緬共建“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，依托云縣區(qū)位和自然資源優(yōu)勢，全力推動現(xiàn)代物流發(fā)展，重點推進滇西物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)形成集聚效應(yīng)，連接口岸，打通中緬印度洋新通道，以公轉(zhuǎn)鐵、公鐵多式聯(lián)運為主導(dǎo)方向，形成集疏運體系，以中緬印度洋新通道作為“線”，以云縣滇西物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)作為“點”，以豐富的高原特色農(nóng)業(yè)資源、新能源、礦產(chǎn)資源、水資源等資源經(jīng)濟作為“面”，做到“以線串點擴面”。

3.大力開拓國內(nèi)市場。支持民營企業(yè)開展市場對接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，參加緬甸(臘戍)—中國(云縣)邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會、南博會、商洽會以及進博會、廣交會、中小企業(yè)博覽會等各類重點展會，依托行業(yè)協(xié)會商會，加強與全國市場輻射力強的中心城縣開展經(jīng)貿(mào)交流與合作。

（八）營商環(huán)境優(yōu)化提升工程

1.強化政策落實。配合省市逐步建立全省統(tǒng)一的惠企政策申報系統(tǒng)，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”要求，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚各級惠企政策信息和市場主體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政策整合、數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)畫像“三位一體”，推進惠企政策精準匹配、精準服務(wù)、精準落實。加大涉企政策宣傳和執(zhí)行力度，及時發(fā)布實施舉措，明確政策聯(lián)絡(luò)員，受理企業(yè)政策咨詢、投訴建議。強化政策落實評估督導(dǎo)，完善評估指標體系，分級開展政策落實評估工作，公開發(fā)布評估結(jié)果，督促落實各項政策措施。

2.健全完善長效機制。推動將營商環(huán)境建設(shè)納入“一把手”工程，著力解決重視不夠、協(xié)同不暢、約束不硬、導(dǎo)向不明等突出問題，努力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，向企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理，打響“云縣效率”、“云縣服務(wù)”、“云縣誠信”營商環(huán)境新品牌。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。進一步完善營商環(huán)境評價制度，切實發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用。

3.著力優(yōu)化市場準入環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，排查清理各類壁壘，堅持民營和國有一視同仁，切實推動“非禁即入”普遍落實。常態(tài)化、制度化向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發(fā)模式參與重大工程項目建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)進入教育體育、文化醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進民間投資穩(wěn)定增長。

（九）企業(yè)合法權(quán)益保護工程

1.依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。關(guān)注民營企業(yè)法治需求，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依法慎重適用羈押性強制措施，將羈押必要性審查貫穿辦案始終，對符合條件的要及時變更強制措施；嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。

2.實施清欠活企專項行動。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加大工作力度，全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款，化解存量，嚴防新增，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有困難的明確還款計劃、簽訂還款協(xié)議。健全完善通報、督查、約談制度，強化追責問責，著力提高化解率，確保按照國家、省、市要求完成工作目標。

3.完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。充分發(fā)揮“四大檢察”職能，健全完善維權(quán)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，拓寬受理民營企業(yè)訴求的渠道。推進法院和工商聯(lián)合作建立有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的民商事糾紛在線調(diào)解對接工作機制，依法及時高效化解民商事糾紛。在依法辦案、平等保護的基礎(chǔ)上，強化司法公開，加強依法誠信經(jīng)營宣傳引導(dǎo)，通過發(fā)布典型案例、編撰案例匯編、邀請旁聽庭審、見證執(zhí)行等方式，強化以案釋法工作，引導(dǎo)市場主體以案為鑒、以案促改，增強法治意識、誠信意識、規(guī)則意識、責任意識，加強內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)。

（十）服務(wù)效能質(zhì)量提升工程

1.加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度。加快培育一批示范性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，匯聚行業(yè)協(xié)會商會等資源，通過舉辦系列“助企政策大講堂”在線視頻、中小企業(yè)志愿服務(wù)“微課”等方式，為民營經(jīng)濟提供政策解讀、市場開拓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資對接、權(quán)益保護等共性需求服務(wù)。

2.深入推進“三進市場主體”活動。踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，深入開展“三進市場主體”專項行動，把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送進民營經(jīng)濟市場主體，在一線轉(zhuǎn)作風、在一線解難題、在一線促發(fā)展，形成“發(fā)現(xiàn)問題—協(xié)調(diào)解決—落實問效”工作閉環(huán)，切實提高服務(wù)市場主體效能。推動示范性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和示范性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為專精特新中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包，提供個性化服務(wù)產(chǎn)品。

3.著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴格落實《中共云縣委辦公室 云縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈臨滄市構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單〉的通知》、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，指導(dǎo)企業(yè)黨建工作，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。凝聚各部門共同支持民營經(jīng)濟發(fā)展的合力,推動政商良性互動，構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，努力營造風清氣正政治生態(tài)和良好營商環(huán)境。

4.打通政企溝通渠道。認真貫徹落實《云縣“與企同行·助企成長”幫扶行動實施方案》，創(chuàng)新和改進幫扶方式，幫助企業(yè)紓困解難，切實提高服務(wù)企業(yè)實效。充分發(fā)揮縣工商聯(lián)作用，聚焦“兩個健康”精準發(fā)力，開展經(jīng)常性調(diào)研走訪，及時了解反映民營經(jīng)濟發(fā)展狀況和民營經(jīng)濟人士成長狀況，與政府部門建立定期會商制度，助力黨委、政府了解掌握企業(yè)意見需求。充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照《云縣企業(yè)反映困難問題收集和辦理工作辦法(試行)》受理、交辦、承辦、督辦企業(yè)反映的困難問題。每年召開1-2次由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民營經(jīng)濟代表人士座談會，聽取民營企業(yè)意見建議。

5.全面提升服務(wù)質(zhì)量。推動云縣中小企業(yè)服務(wù)中心建立健全企業(yè)服務(wù)評價體系，構(gòu)建完善的服務(wù)標準和服務(wù)流程。探索建立激勵評價機制，促進服務(wù)機構(gòu)改進和提升服務(wù)質(zhì)量。推動提升服務(wù)人員專業(yè)化能力，鼓勵服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)基地，通過育才和引才相結(jié)合，建立高素質(zhì)服務(wù)人員隊伍。

三、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的工作機制。各部門要主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，認真按照《云縣企業(yè)反映困難問題收集和辦理工作辦法（試行）》受理、交辦、督辦企業(yè)反映困難問題，對解決民營經(jīng)濟市場主體訴求有政策依據(jù)的，要能用盡用、能享盡享、限期解決；對暫時沒有政策依據(jù)的，要依法依規(guī)研究解決措施，及時在法治軌道上集成政策、創(chuàng)新政策，全力助企發(fā)展。

（二）強化資金支持。爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持，規(guī)范、安全、高效使用好省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大各類涉企專項資金對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的支持力度，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓市場，支持企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)更多社會資本投入民營企業(yè)參與重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。

（三）加大要素保障。強化用地保障，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地，允許民營企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納工業(yè)用地土地出讓價款。強化用電保障，貫徹落實國家電價政策，進一步規(guī)范清理轉(zhuǎn)供電加價，提高供電可靠性。加強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用水保障。

（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全適應(yīng)民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計制度，完善企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，持續(xù)推動創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺（運行監(jiān)測支撐服務(wù)子平臺）監(jiān)測范圍，探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段開展全縣民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。依托高校、協(xié)會商會、專業(yè)機構(gòu)等，逐步建立重點領(lǐng)域民營經(jīng)濟市場監(jiān)測、風險防范和預(yù)警機制。密切關(guān)注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟形勢，加強對經(jīng)濟運行中傾向性問題的研究，夯實民營經(jīng)濟發(fā)展政策儲備。

（五）營造良好氛圍。大力宣傳促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，推動惠企政策落實落細。優(yōu)選企業(yè)、企業(yè)家參加云南省優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰活動，選樹優(yōu)秀先進典型，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)獲得感和榮譽感。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加大先進經(jīng)驗和典型案例宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：1.云縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

（2023—2025年）重點任務(wù)清單

2.云縣促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附 件1

云縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）重點任務(wù)清單

附 件2

云縣民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組 長：丁 玲 縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：萬寧剛 縣人民政府副縣長

王建榮 縣政協(xié)副主席、縣工商聯(lián)主席

成 員：李華榮 縣人民政府辦公室副主任

費維安 縣委組織部常務(wù)副部長

徐琰聲 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長

李紹華 縣委政法委常務(wù)副書記

謝丕提 縣發(fā)展改革局局長

普 楊 縣工業(yè)和科技信息化局局長

穆添榮 縣教育體育局局長

石定平 縣公安局副局長

何光進 縣民政局局長

余興洲 縣司法局局長

吳 鑫 縣財政局局長、縣國資委主任、縣金融辦主任

李迎斌 縣委組織部副部長、縣人力資源和社會保障局局長

孫靜文 縣自然資源局局長

徐鵬昇 市生態(tài)環(huán)境局云縣分局局長

徐守云 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

張紅宇 縣交通運輸局局長

劉 斌 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

董有瑩 縣商務(wù)局局長

滕藝光 縣文化和旅游局局長

龔國亮 縣衛(wèi)生健康局局長

張君木 縣退役軍人事務(wù)局局長

何 強 縣應(yīng)急管理局局長

楊光升 縣審計局局長

龔文斌 縣市場監(jiān)管局局長

鐘汝聰 縣林業(yè)和草原局局長

楊衛(wèi)民 縣統(tǒng)計局局長

石 梅 縣政務(wù)服務(wù)管理局局長

楊 晶 縣投資促進局局長

張玉榮 國家稅務(wù)總局云縣稅務(wù)局局長

羅春祥 縣總工會常務(wù)副主席

楊家銘 團縣委書記

廖正琴 縣婦聯(lián)主席

李紹彩 縣工商聯(lián)常務(wù)副主席

劉其雯 中國人民銀行云縣支行行長

12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣工業(yè)和科技信息化局，由普楊同志兼任辦公室主任，由吳鑫、董有瑩、龔文斌、李紹彩、楊春梅5位同志兼任辦公室副主任，相關(guān)成員從縣工業(yè)和科技信息化局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)抽調(diào)。

二、工作職責

領(lǐng)導(dǎo)小組：1．負責全面領(lǐng)導(dǎo)全縣民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作。2．負責研究確定全縣民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展計劃及考評辦法并組織實施。3．負責組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)解決全縣民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。4．負責督促各成員單位落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府支持民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展措施。5．負責完成市委市政府交辦的其他事項。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：1．負責及時向各成員單位傳達縣委、縣人民政府有關(guān)決策部署，認真做好上情下達、下情上報，確保政令暢通。2．負責收集整理相關(guān)信息，定期對全縣民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題進行分析研判，提出工作意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組會議提供決策依據(jù)。3．負責統(tǒng)籌做好重要工作的交辦、督辦。4．負責做好全縣民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展資料收集、統(tǒng)計、上報工作和檔案管理工作。5．負責領(lǐng)導(dǎo)小組會議、及各類民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展會議籌備工作。6．負責跟蹤督促縣委、縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，推進落實各項工作任務(wù)，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作。7．負責完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

各成員單位：1．負責按照職能職責主動研究涉及民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)提出的有關(guān)問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出會議研究事項，積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組會議。2．負責認真落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項和布置的工作任務(wù)，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。3．負責制定細化各部門工作計劃并組織實施。4．負責做好日常痕跡檔案收集整理，并按領(lǐng)導(dǎo)小組部署和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督辦要求按時上報相關(guān)材料。5．負責完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責人員自行遞補，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。