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云縣政發(fā)〔2022〕27號(hào)

各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)單位：

《云縣政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2022年10月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云縣政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委編委辦、市財(cái)政局、市人社局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加快推進(jìn)全市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》（臨消〔2019〕57號(hào)）精神，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)見(jiàn)效，結(jié)合云縣實(shí)際，特制定本方案。

一、建設(shè)必要性

近年來(lái)，云縣從“保安全、保民生、保穩(wěn)定”的高度出發(fā)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)消防救援力量不足的矛盾，在火災(zāi)預(yù)防撲救和其它應(yīng)急救援處置任務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。云縣消防救援大隊(duì)根據(jù)人員編制、轄區(qū)災(zāi)情、值班備勤實(shí)際情況，需配備合同制消防員30人（現(xiàn)配有合同制消防員23人，缺配7人）編入消防站混編駐隊(duì)執(zhí)勤。但各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)普遍存在隊(duì)伍管理責(zé)任體系不健全，人員配備不足和建設(shè)不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)市委編委辦、市財(cái)政局、市人社局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加快推進(jìn)全市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》（臨消〔2019〕57號(hào)）要求，應(yīng)設(shè)立1個(gè)城市政府專職隊(duì)和11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職隊(duì)，但目前所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職隊(duì)均無(wú)消防車、無(wú)器材裝備、無(wú)營(yíng)房、無(wú)專職消防隊(duì)員。根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，需建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。政府專職消防隊(duì)作為消防救援隊(duì)伍最有力的力量補(bǔ)充，建強(qiáng)建好這支隊(duì)伍，對(duì)于提升城鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的整體能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)新修正的《中華人民共和國(guó)消防法》以及《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省人民政府令第184號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）、省委編委辦等5部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的通知》（云消〔2019〕171號(hào)）、市委編辦等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加快推進(jìn)全市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》（臨消〔2019〕57號(hào)）文件精神，堅(jiān)持以“建設(shè)政府主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障、管理消防負(fù)責(zé)、單位公益性質(zhì)、骨干事業(yè)編制、隊(duì)員合同為主”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍納入公益類事業(yè)單位管理，將骨干人員納入事業(yè)編制，將隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，全面提升隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控、綜合應(yīng)急救援、社會(huì)救助等公共服務(wù)能力。

三、隊(duì)伍設(shè)置

（一）人員編配。一是配備16名事業(yè)編制人員。云縣城市政府專職消防隊(duì)配備3名事業(yè)編制人員，涌寶鎮(zhèn)（國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)）和漫灣鎮(zhèn)（省特色鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)）人民政府專職消防隊(duì)配備2名事業(yè)編制人員，茂蘭鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、忙懷鄉(xiāng)、大朝山西鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)、栗樹(shù)鄉(xiāng)、后箐鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)人民政府專職消防隊(duì)各配備1名事業(yè)編制人員，由其擔(dān)任本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或骨干。二是逐步配強(qiáng)合同制消防員。到2025年配備財(cái)政保障的消防員達(dá)55人，遠(yuǎn)期達(dá)110人。

（二）職責(zé)任務(wù)。政府專職消防隊(duì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的滅火救援、消防宣傳、防火巡查、綜合應(yīng)急救援和社會(huì)救助等任務(wù)。

（三）職業(yè)保障。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》要求，認(rèn)真落實(shí)消防員轉(zhuǎn)業(yè)安置制度，優(yōu)先將工作12年以上的轉(zhuǎn)業(yè)消防員安置到政府專職消防隊(duì)（站）事業(yè)編制崗位工作，享受優(yōu)待政策。

（四）隸屬管理。云縣城市政府專職消防隊(duì)實(shí)行雙重管理，日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練及調(diào)度使用等由縣消防救援大隊(duì)主管，縣應(yīng)急管理局協(xié)管。事業(yè)編制人員的人事、工資關(guān)系由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局共同管理，建立常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，日常值班值守接入119消防通信指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度指揮。云縣城市政府專職消防隊(duì)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)合同制消防員由縣消防救援大隊(duì)統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一核發(fā)工資待遇、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配。

四、經(jīng)費(fèi)保障

政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)支出范圍嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2016〕336號(hào)）和《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（云財(cái)廳〔2012〕295號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，將縣消防救援大隊(duì)管理使用的專職消防隊(duì)和城市政府專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用、伙食、被裝、人員、住房公積金和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算予以保障，消防車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按照每輛3萬(wàn)元/年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。結(jié)合實(shí)際，建立符合消防高危險(xiǎn)性職業(yè)特點(diǎn)的政府專職消防隊(duì)員工資水平和福利待遇。合同制消防隊(duì)員的“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障，按照國(guó)家、省和我市有關(guān)政策規(guī)定核繳，單位繳納部分納入財(cái)政保障。

（一）人員工資（含五險(xiǎn)一金）。全縣所有合同制消防員工資（含五險(xiǎn)一金），按照上一年度云縣事業(yè)單位在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云縣實(shí)際情況，按照先組建隊(duì)伍框架，隊(duì)員逐年推進(jìn)解決的辦法，最終達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，由縣財(cái)政保障55人（縣消防救援大隊(duì)30人，縣城市政府專職消防隊(duì)10人，涌寶、漫灣和幸福各5人），目前縣財(cái)政已保障大隊(duì)23人，還需保障32人。其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同制消防員統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員等，也可在村“兩委”中聘用符合條件的人員，“十五五”期間逐步納入縣級(jí)財(cái)政保障。

（二）按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則。下列經(jīng)費(fèi)根據(jù)縣消防救援大隊(duì)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理使用的合同制專職消防隊(duì)人員和車輛實(shí)際，財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)：

1.基礎(chǔ)工資：3000元/人·月，并根據(jù)相關(guān)實(shí)際情況給予相應(yīng)的調(diào)整。

2.銜級(jí)工資：100元/月，工作年限滿一年增加銜級(jí)工資100元，逐年累加。

3.五險(xiǎn)一金：1814元/人·月。“五險(xiǎn)一金”核定數(shù)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整，由財(cái)政保障，個(gè)人繳納部分由單位代扣代繳。

4.服裝費(fèi)：2000元/人·年。

5.伙食費(fèi)：29元/人·天。

6.人身意外傷害保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)：1200元/人·年。

7.城鎮(zhèn)職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)：456元/人·年。

8.訓(xùn)練費(fèi)：2030元/人·年。

9.消防車購(gòu)置費(fèi)：200000元/輛。

10.消防車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)：30000元/輛·年。

綜上1至8項(xiàng)，合同制消防員保障經(jīng)費(fèi)為75239元/人·年。

（三）實(shí)施階段及財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)

1.2022年。在現(xiàn)已保障云縣消防救援大隊(duì)23合同制消防員的基礎(chǔ)上，2022年11月起新增12名合同制消防員（縣消防救援大隊(duì)7名、幸福鎮(zhèn)5名）及幸福鎮(zhèn)1輛消防車，2022年11月前完成年度新配備合同制消防員任務(wù)12名。

保障經(jīng)費(fèi)：原保障23人173萬(wàn)元，新增人員12人21萬(wàn)元，新購(gòu)置1輛消防車及運(yùn)行維護(hù)23萬(wàn)元。合計(jì)217萬(wàn)元。

2.2023年。在2022年基礎(chǔ)上，到2023年第三季度完成新增15名合同制消防員（縣二中隊(duì)10名、涌寶鎮(zhèn)5名）及涌寶鎮(zhèn)1輛消防車。

保障經(jīng)費(fèi)：新增15人61萬(wàn)元，新購(gòu)置1輛消防車20萬(wàn)元，2輛消防車運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元。合計(jì)350萬(wàn)元。

3.2024年。在2023年基礎(chǔ)上，2024年新增漫灣鎮(zhèn)5名合同制消防員及1輛消防車，茂蘭鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、忙懷鄉(xiāng)、栗樹(shù)鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)各配備1輛消防車。

保障經(jīng)費(fèi)：消防員55人414萬(wàn)元，購(gòu)置6輛消防車120萬(wàn)元，車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)24萬(wàn)元。合計(jì)558萬(wàn)元。

4.2025年。在2024年基礎(chǔ)上，新增配備大朝山西鎮(zhèn)、后箐鄉(xiāng)、曉街鄉(xiāng)人民政府專職消防隊(duì)各1輛消防車，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

保障經(jīng)費(fèi)：消防員55人414萬(wàn)元，購(gòu)置3輛消防車60萬(wàn)元，車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)33萬(wàn)元。合計(jì)507萬(wàn)元。

5.2026年開(kāi)始，每年財(cái)政保障政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)為消防員55人414萬(wàn)元和車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)33萬(wàn)元，合計(jì)447萬(wàn)元。

五、規(guī)范設(shè)施建設(shè)

（一）城市政府專職消防隊(duì)。參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）中的普通消防站和小型普通消防站營(yíng)房和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)，也可采取既有建筑改造、租賃、城市綜合體和大型住宅小區(qū)配套建設(shè)等方式進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置建設(shè)。在沒(méi)有獨(dú)立營(yíng)房和設(shè)施以前，云縣城市政府專職消防隊(duì)在縣消防救援大隊(duì)駐地辦公執(zhí)勤。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)。按照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）中明確的建設(shè)用地、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。2022年，涌寶鎮(zhèn)、漫灣鎮(zhèn)和幸福鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)用地、房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暫時(shí)沒(méi)有條件修建獨(dú)立營(yíng)房的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可將當(dāng)?shù)卦械囊恍﹩挝婚e置房屋進(jìn)行改造，設(shè)置隊(duì)員宿舍、辦公室、備勤室、器材室、車庫(kù)等功能用房，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)的執(zhí)勤場(chǎng)所，滿足隊(duì)員生活、辦公、備勤和訓(xùn)練的需要。

（三）隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。根據(jù)云南省“十四五”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)至少1個(gè)車位，每個(gè)車位不少于60㎡，業(yè)務(wù)用房附設(shè)在單層或多層建筑自成一區(qū)（300㎡-500㎡）。在車輛器材裝備配備上按照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）配備。云縣消防救援大隊(duì)積極向上爭(zhēng)取部分消防車輛及裝備器材配備。

六、組織實(shí)施

（一）縣委編委辦：負(fù)責(zé)政府專職隊(duì)伍事業(yè)單位法人登記和事業(yè)編制整合調(diào)劑、配備等具體措施落實(shí)。

（二）縣人力資源和社會(huì)保障局：配合應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援部門(mén)根據(jù)消防工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、管理特殊的實(shí)際，合理設(shè)置崗位，結(jié)合實(shí)際設(shè)置招聘條件，做好人員資格條件審查，確保人崗相適。

（三）縣財(cái)政局：做好政府專職消防隊(duì)履行職責(zé)任務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

（四）縣應(yīng)急管理局：做好全縣政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（五）縣消防救援大隊(duì)：協(xié)助縣委編委辦、縣應(yīng)急管理局、縣人力資源和社會(huì)保障局完成各項(xiàng)工作，配合縣財(cái)政局編制專職消防隊(duì)員所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將其納入119消防通信指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

七、相關(guān)要求

（一）本次政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)方案的實(shí)施，是縣委、縣人民政府關(guān)于政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的歷史性舉措，其目的是大力發(fā)展城鄉(xiāng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)政府專職消防隊(duì)建設(shè)步入規(guī)范化的軌道上來(lái)。

（二）縣消防救援大隊(duì)與第三方人力資源公司統(tǒng)一進(jìn)行招錄，應(yīng)聘者可通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名或者實(shí)地報(bào)名方式進(jìn)行報(bào)名，報(bào)名時(shí)間不少于10天，招錄公告統(tǒng)一發(fā)布在市、縣人才市場(chǎng)網(wǎng)站、消防救援機(jī)構(gòu)微信公眾號(hào)、政府門(mén)戶網(wǎng)站等官方媒體。合同制政府專職消防隊(duì)員的招收錄用，按照《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)聘合同制專職消防隊(duì)員崗位的人員須為男性，且具有高中（中專）及以上學(xué)歷，吃苦耐勞、熱愛(ài)消防事業(yè)，年齡在30周歲以下，擁有B2駕照或取得職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)的人員可優(yōu)先錄用。

（三）縣消防救援大隊(duì)統(tǒng)一組織擬錄用政府專職消防員進(jìn)行封閉式入職培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于20天，采取崗前適應(yīng)、集中集訓(xùn)、轉(zhuǎn)段強(qiáng)化三個(gè)階段，內(nèi)容包括消防救援基礎(chǔ)體能、技能、隊(duì)列、理論及消防救援隊(duì)伍各項(xiàng)規(guī)章制度等內(nèi)容。

（四）培訓(xùn)合格后第三方人力資源公司與擬錄用人員簽訂《勞動(dòng)合同》。派駐到消防救援大隊(duì)，消防救援大隊(duì)按照編制統(tǒng)一調(diào)配至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（五）縣消防救援大隊(duì)要對(duì)新招聘的政府專職消防隊(duì)員進(jìn)行嚴(yán)格的政審，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)”、“管理關(guān)”和“待遇關(guān)”，嚴(yán)格落實(shí)單位依法簽訂、解除、終止政府專職消防隊(duì)員勞動(dòng)合同。對(duì)工作中不遵守制度和紀(jì)律，工作消極疲沓，甚至違反制度和規(guī)定的政府專職消防隊(duì)員，堅(jiān)決及時(shí)予以辭退。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)待政府專職消防隊(duì)員措施，激發(fā)隊(duì)伍的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱情，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、歸屬感。