云縣政辦發(fā)〔2022〕42號(hào)
各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)：
《云縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
云縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
2022年7月
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)5
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效5
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)7
（三）“十四五”時(shí)期面臨的主要問(wèn)題8
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)10
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想10
（二）基本原則10
（三）主要目標(biāo)12
三、主要任務(wù)12
（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力12
（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力13
（三）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力14
（四）提升地震應(yīng)急救援能力15
（五）增強(qiáng)地震信息化支撐16
（六）加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳17
（七）加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)17
四、重點(diǎn)項(xiàng)目及規(guī)劃布局18
（一）云縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程18
（二）云縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程18
（三）云縣防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程19
（四）完成中國(guó)地震科學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目（云縣四個(gè)項(xiàng)目選址及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施）19
五、保障措施20
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)20
（二）健全投入機(jī)制20
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接20
（四）重視人才培養(yǎng)21
（五）開(kāi)展檢查評(píng)估21
云縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述以及對(duì)防震減災(zāi)工作重要指示批示、考察云南重要講話(huà)精神、給滄源縣邊境村老支書(shū)們的重要回信精神，加快推進(jìn)云縣新時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)警基礎(chǔ)，提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為云縣各項(xiàng)工作發(fā)展提供防震減災(zāi)服務(wù)，為云縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供地震安全保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《云南省防震減災(zāi)條例》《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》《云南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《臨滄市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》和《云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合云縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，在省、市地震局精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，云縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急響應(yīng)、科普宣傳等體系建設(shè)不斷完善，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展成效顯著。
1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系日趨完善。國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程云縣項(xiàng)目順利推進(jìn)，截至2020年底，已完成國(guó)家地震速報(bào)預(yù)警工程云縣分項(xiàng)一般站11個(gè)（云縣愛(ài)華鎮(zhèn)頭道水背陰寨、云縣大朝山西鎮(zhèn)、云縣大寨鎮(zhèn)老街子村、云縣栗樹(shù)鄉(xiāng)巖子頭村、云縣漫灣鎮(zhèn)漫彎打黑山致富通、云縣忙懷鄉(xiāng)三家村、云縣茂蘭鎮(zhèn)任家山、云縣曉街鄉(xiāng)小街河水庫(kù)管理局、云縣忙懷鄉(xiāng)新平村、云縣幸福鎮(zhèn)破頭坡、云縣涌寶鎮(zhèn)客運(yùn)站）；預(yù)警學(xué)校5個(gè)（云縣涌寶中學(xué)、云縣茂蘭中學(xué)、云縣一中、云縣民族中學(xué)、云縣愛(ài)華完小）；基本臺(tái)3個(gè)（幸福中學(xué)基本站、后箐中學(xué)基本站、云縣地震臺(tái)基本站）和基準(zhǔn)臺(tái)2個(gè)（茶房基準(zhǔn)臺(tái)、幸福基準(zhǔn)臺(tái)）；3個(gè)溫泉臺(tái)站建設(shè)（幸福忙峨骨干點(diǎn)、茂蘭溫泉臺(tái)站點(diǎn)、涌寶溫泉臺(tái)站點(diǎn)）；配備了12名防震減災(zāi)助理員和194名群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員，全縣群策群防“一張網(wǎng)”的格局已經(jīng)建立。
2.震害防御工作持續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展第5代中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的宣傳貫徹落實(shí)，減隔震技術(shù)推廣取得突破；扎實(shí)推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)為全縣建設(shè)工程做好服務(wù)，對(duì)重大重點(diǎn)工程，監(jiān)督業(yè)主進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，對(duì)一般工程進(jìn)行審核備案，依法履行了抗震設(shè)防監(jiān)督管理職責(zé)；在開(kāi)展各項(xiàng)工作過(guò)程中，通過(guò)發(fā)放資料和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防技能培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，有效提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平和廣大農(nóng)戶(hù)防震減災(zāi)意識(shí)。
3.地震應(yīng)急能力建設(shè)有效提升。根據(jù)省、市、縣要求，及時(shí)修訂完善了本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)根據(jù)要求對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本單位地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善；依托公安消防部隊(duì)組建了地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展地震應(yīng)急演練等工作。積極開(kāi)展地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，2019年，縣抗震救災(zāi)指揮部開(kāi)展地震應(yīng)急桌面推演1次；2020年，全縣首次開(kāi)展地震第一響應(yīng)人培訓(xùn)。依托城市廣場(chǎng)、公園和校園操場(chǎng)建立應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，“十三五”期間，共建設(shè)避難場(chǎng)所10處，緊急狀態(tài)下避難場(chǎng)所可容納人數(shù)達(dá)7.85萬(wàn)人。通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案和措施，全縣地震應(yīng)急處置能力得到較大提升。
4.防震減災(zāi)知識(shí)宣傳成效明顯。按照“積極、慎重、科學(xué)、有效”的原則，堅(jiān)持宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。特別是在每年“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“11.6”云南省防震減災(zāi)宣傳周，“12.4”憲法日，采取街頭宣傳發(fā)放資料、擺展板、發(fā)短信、電視臺(tái)播放公益廣告等多種形式，組織了一系列防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高了社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)，加深了對(duì)地震科普知識(shí)的了解。五年來(lái)，共發(fā)放防震減災(zāi)工作宣傳資料10萬(wàn)余份。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災(zāi)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力作出重要指示批示，為防震減災(zāi)工作指明了方向、明確了重點(diǎn)，是指導(dǎo)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和根本遵循。
隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，云縣同全國(guó)、全省、全市一道邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，防震減災(zāi)工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)和社會(huì)公眾十分關(guān)心、關(guān)注和支持防震減災(zāi)工作，人民群眾對(duì)地震安全保障需求不斷增強(qiáng)，防震減災(zāi)事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，未來(lái)五年，隨著云縣傾力打造“宜居宜游、富美云縣”新藍(lán)圖，大力推進(jìn)民族文化傳承與開(kāi)發(fā)行動(dòng)、“文旅+”戰(zhàn)略，創(chuàng)新推進(jìn)“文化+”“旅游+”跨界融合，著力打響云縣旅游品牌的發(fā)展空間布局落地，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，鐵路、高速公路綜合交通加速形成，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各類(lèi)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織關(guān)聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災(zāi)工作面臨新的巨大挑戰(zhàn)。
《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035）》提出，要大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建立集地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新、地震公共服務(wù)和防震減災(zāi)社會(huì)治理體系為一體的結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的具有中國(guó)特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力。省市《防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》也明確提出了防震減災(zāi)發(fā)展目標(biāo)，與綱要及上級(jí)要求相比，我縣防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還有較大差距。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的主要問(wèn)題
1.全縣面臨的震情形勢(shì)復(fù)雜。云縣地處南汀河斷裂帶，震情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全縣12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部處在7度以上的烈度區(qū)，地殼運(yùn)動(dòng)能量聚集多，地震活動(dòng)多，存在發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。
2.防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力不足。地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站密度低、布局不夠合理，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平低，故障率有所上升。地震信息化基礎(chǔ)支撐能力難以滿(mǎn)足公共服務(wù)以及“全災(zāi)種、大應(yīng)急”聯(lián)動(dòng)協(xié)同需求。防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品單一、服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)技術(shù)落后，不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求。地震部門(mén)人員編制少、專(zhuān)業(yè)人員不足等問(wèn)題長(zhǎng)期制約全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
3.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力不強(qiáng)。云縣大部分地區(qū)山高坡陡谷深，處于抗震設(shè)防烈度Ⅶ度區(qū)，境內(nèi)高速公路、大型水利設(shè)施等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施均有分布，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大。部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還有待完善，社會(huì)力量參與機(jī)制還不健全，市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系還沒(méi)有完全建立。
4.“防大震、救大災(zāi)”能力不足。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，自救互救、應(yīng)急避險(xiǎn)能力不強(qiáng)，對(duì)防震減災(zāi)工作認(rèn)識(shí)不到位，缺乏地震應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。地震科技支撐及大震救援裝備物資儲(chǔ)備不足，地震次生衍生災(zāi)害防范能力不強(qiáng)，地震應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善。
5.防震減災(zāi)公共服務(wù)能力有待提升。防震減災(zāi)科普工作體制機(jī)制有待完善，社會(huì)力量參與機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制作用等發(fā)揮不夠充分。高質(zhì)量科普作品創(chuàng)作推廣不足，科普作品標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、多樣化和創(chuàng)新性不夠，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)薄弱。公共服務(wù)信息化、智能化支撐能力不足，服務(wù)產(chǎn)品單一，不能滿(mǎn)足政府、社會(huì)、公眾的差異化和個(gè)性化需求。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述、考察云南重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。以“建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國(guó)土”為主線(xiàn)，以打造“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”為重點(diǎn)，將防震減災(zāi)工作主動(dòng)融入“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技，推進(jìn)云縣防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，提高全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，為推動(dòng)云縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的地震安全保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。加強(qiáng)黨對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)工作體制機(jī)制，有效動(dòng)員全社會(huì)積極推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
2.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾地震安全需求作為防震減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高全縣地震安全服務(wù)保障能力。
3.堅(jiān)持預(yù)防為主，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。牢固樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下沉、主動(dòng)防御，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治，最大限度減輕地震災(zāi)害損失。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷健全完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制，激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。緊密結(jié)合云縣實(shí)際，聚焦防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題和制約“瓶頸”，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和舉措，推動(dòng)全縣防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，主動(dòng)融入全國(guó)全省全市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全局和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。貫徹落實(shí)中國(guó)地震局《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019－2035年）》和各項(xiàng)體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，科學(xué)系統(tǒng)謀劃全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃事業(yè)發(fā)展方向，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與防震減災(zāi)工作。健全完善防震減災(zāi)公共服務(wù)清單，努力提升服務(wù)能力，主動(dòng)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，初步建成與國(guó)家、省、市規(guī)劃相銜接，與云縣震情災(zāi)情形勢(shì)及防震減災(zāi)任務(wù)相適應(yīng)的防震減災(zāi)現(xiàn)代體系，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援保障能力顯著提高，地震預(yù)警工作取得突破，地震科技和地震災(zāi)害防御水平明顯提升，高質(zhì)量防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升，較好保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)地震安全的需求。
力爭(zhēng)到2035年，全縣基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。基本建成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新與社會(huì)治理為一體的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系。基本實(shí)現(xiàn)防治精細(xì)、監(jiān)測(cè)智能、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)體系，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力顯著增強(qiáng)，地震安全保障服務(wù)能力顯著提升。
三、主要任務(wù)
（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力
1.夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。配合云縣地震臺(tái)做好地震臺(tái)遷建項(xiàng)目建設(shè)工作，積極推進(jìn)地震速報(bào)與預(yù)警、南汀河斷裂溫泉臺(tái)陣等項(xiàng)目建設(shè)步伐，豐富監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和震情短臨跟蹤資料。穩(wěn)步推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及觀(guān)測(cè)環(huán)境改造，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀(guān)測(cè)環(huán)境，更新老舊監(jiān)測(cè)設(shè)備，全力打造優(yōu)質(zhì)示范臺(tái)站。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與保障體系建設(shè)，不斷提高全縣地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
2.強(qiáng)化地震預(yù)報(bào)預(yù)警。健全完善地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)區(qū)判定和短臨預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，積極探索基于預(yù)測(cè)指標(biāo)體系的地震綜合概率預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)震情跟蹤，進(jìn)一步完善震情會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”建設(shè)工作，全面完成國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程云縣項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)震后秒級(jí)地震預(yù)警能力、分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)能力。加強(qiáng)地震預(yù)警科普宣傳，營(yíng)造預(yù)警信息發(fā)布的良好社會(huì)環(huán)境。加大地震預(yù)警終端建設(shè)力度，強(qiáng)化預(yù)警終端的管理和推廣使用，形成部門(mén)聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息發(fā)布體系。
（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力
1.摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。全力推進(jìn)全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查有關(guān)工作，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。完成地震危險(xiǎn)源調(diào)查及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，編制云縣1:5萬(wàn)活動(dòng)斷層分布圖；開(kāi)展地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患評(píng)估，完成造成人員傷亡的隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、影響社會(huì)運(yùn)行的隱患數(shù)據(jù)庫(kù)建立；實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，編制地震活動(dòng)斷層避讓區(qū)劃圖、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖及地震災(zāi)害綜合防治區(qū)劃報(bào)告。
2.加強(qiáng)抗震設(shè)防。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程抗震設(shè)防、抗震管理法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)單位、地震部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抗震設(shè)防管理責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)有效的抗震設(shè)防要求與地震安全性評(píng)價(jià)管理體系。落實(shí)一般工程、重點(diǎn)行業(yè)抗震設(shè)防要求，不斷提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推行區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，有效管控各類(lèi)建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，大力推廣應(yīng)用減隔震等抗震新技術(shù)。
（三）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
1.構(gòu)建服務(wù)體系。進(jìn)一步理順和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成防震減災(zāi)公共服務(wù)合力。建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，完善防震減災(zāi)公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。圍繞政府、部門(mén)和社會(huì)公眾需求，構(gòu)建供需對(duì)接、便捷智能的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，面向政府地震應(yīng)急管理，提供震前防御、震時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。
2.增強(qiáng)服務(wù)供給。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。充分利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等平臺(tái)，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)均等化。拓展地震預(yù)警行業(yè)應(yīng)用，為高鐵動(dòng)車(chē)、大型橋梁、水庫(kù)大壩、油氣管線(xiàn)、供電企業(yè)、危化企業(yè)等行業(yè)用戶(hù)提供預(yù)警信息，拓展信息服務(wù)范圍和能力。
3.制定服務(wù)清單。面向社會(huì)公眾，拓展地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)；面向高鐵、橋梁、大壩、大型水電站等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化檢測(cè)預(yù)警、地震安全性評(píng)價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和重要活動(dòng)，強(qiáng)化地震安全保障等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。細(xì)化防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，明確服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量。拓展服務(wù)空間，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高鞏固服務(wù)效能。
4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。著眼新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化干部人才成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，突出專(zhuān)業(yè)技能，建設(shè)一支規(guī)模適度、配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，既滿(mǎn)足防震減災(zāi)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，又與實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)相匹配。
（四）提升地震應(yīng)急救援能力
1.完善體系建設(shè)。全面加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮部成員之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)抗震救災(zāi)應(yīng)急救援體系改革，健全縣、鄉(xiāng)地震應(yīng)急預(yù)案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的地震應(yīng)急指揮體系，定期開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)保障演練，縣級(jí)政府每年至少開(kāi)展2次地震綜合應(yīng)急演練，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)每年至少開(kāi)展1次地震應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)演練或者以地震應(yīng)急為重點(diǎn)內(nèi)容的演練，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少開(kāi)展1次地震災(zāi)害自救互救應(yīng)急演練，村（居）委會(huì)以及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、有關(guān)企事業(yè)單位、車(chē)站、碼頭、大型商場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所至少開(kāi)展2次地震應(yīng)急疏散演練或者自救互救演練，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高“防大震、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”能力。推進(jìn)地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托縣級(jí)地震災(zāi)害消防救援前突分隊(duì)和救援分隊(duì)，配齊縣級(jí)前突分隊(duì)和救援分隊(duì)車(chē)輛器材裝備，開(kāi)展救援能力分級(jí)測(cè)評(píng)。提升基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力，開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建，全面開(kāi)展年度應(yīng)急演練，確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度應(yīng)急演練全覆蓋。強(qiáng)化宣傳，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與地震救援。
2.保障應(yīng)急響應(yīng)。建設(shè)地震災(zāi)情信息實(shí)時(shí)獲取、匯集、分析、研判、處理及災(zāi)情快速評(píng)估與綜合展示技術(shù)平臺(tái)，提升大震巨災(zāi)應(yīng)急科技服務(wù)水平。開(kāi)展年度重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，建立地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障機(jī)制。做實(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化大震應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力，保障地震應(yīng)急有效高效。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就近存儲(chǔ)、保障有力，全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備不少于500頂帳篷、1000床棉被、1000件棉大衣、500套衣服、200件彩布條、500張折疊床、500套床上用品。
3.強(qiáng)化震情信息產(chǎn)出。完善地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備，加強(qiáng)和規(guī)范余震檢測(cè)與震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害防范等地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。建立地震災(zāi)害信息產(chǎn)出和災(zāi)情獲取服務(wù)與工作平臺(tái)。強(qiáng)化地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估，快速產(chǎn)出地震災(zāi)害烈度圖。
（五）增強(qiáng)地震信息化支撐
推進(jìn)全縣防震減災(zāi)信息化建設(shè)，加快地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、信息節(jié)點(diǎn)、地震短信發(fā)送平臺(tái)、震情會(huì)商與地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能整合，逐步構(gòu)建支撐地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防治、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，上下左右相聯(lián)通的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提高地震業(yè)務(wù)工作信息化、智能化水平。通過(guò)多網(wǎng)融合，推進(jìn)地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)與政府、應(yīng)急管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的對(duì)接，保障大震巨災(zāi)應(yīng)急指揮決策信息的高效互通。
（六）加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳
圍繞國(guó)家重大需求和新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實(shí)《加強(qiáng)新時(shí)代防震減災(zāi)科普工作的意見(jiàn)》，聚焦防震減災(zāi)重大科技問(wèn)題和人民群眾的地震安全需要，大力推進(jìn)科普能力建設(shè)。到2025年，建成“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)科普工作格局，形成與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的科普能力，構(gòu)建更加完善的科普產(chǎn)品和科普平臺(tái)體系，健全完善科普工作機(jī)制。防震減災(zāi)科普創(chuàng)新化、協(xié)同化、社會(huì)化、精準(zhǔn)化基本實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)時(shí)段宣傳和日常宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭(zhēng)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校3所，配合創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)（小區(qū)、村）3個(gè)。強(qiáng)化科普陣地建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)科普納入地方綜合科普?qǐng)鲳^建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”，持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)科普“三微一端”建設(shè)。加強(qiáng)涉震輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（七）加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)
健全完善地震監(jiān)測(cè)及預(yù)警管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀(guān)測(cè)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。組織開(kāi)展防震減災(zāi)法規(guī)宣傳，提高社會(huì)各界防震減災(zāi)法治意識(shí)。完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目及規(guī)劃布局
（一）云縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程
根據(jù)《中國(guó)測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃（2020—2030年）》和《中國(guó)地球物理站網(wǎng)（地殼形變、重力、地磁）規(guī)劃（2020—2030年）》，依托提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程”，實(shí)施云縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)臺(tái)站實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化升級(jí)改造和觀(guān)測(cè)環(huán)境提升改造，實(shí)現(xiàn)地震觀(guān)測(cè)自動(dòng)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化，加快推進(jìn)云縣幸福忙峨骨干點(diǎn)升級(jí)改造為地下流體綜合觀(guān)測(cè)站建設(shè)及云縣涌寶溫泉監(jiān)測(cè)站歸類(lèi)為流體深井觀(guān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)；加密布局緊急地震信息服務(wù)終端，擴(kuò)大地震預(yù)警信息服務(wù)面。
（二）云縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程
依托提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”“地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程”，實(shí)施云縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程。以全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī)，全面實(shí)施完成全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。圍繞新建高速公路、大中型水庫(kù)大壩等建設(shè)工程開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作，提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防要求以及地震地質(zhì)災(zāi)害防治要求，確保建設(shè)工程地震安全。繼續(xù)實(shí)施云縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，全面提升全縣房屋設(shè)施抗震能力。
（三）云縣防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程
依托國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)成果和信息資源，規(guī)范地震預(yù)警信息發(fā)布，拓寬地震預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高防震減災(zāi)公共服務(wù)科技化和信息化水平。大力開(kāi)展監(jiān)測(cè)臺(tái)站防震減災(zāi)文化建設(shè)，依托臺(tái)站建設(shè)防震減災(zāi)科普展室，建成當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)科普宣傳陣地。繼續(xù)抓好綜合減災(zāi)示范社區(qū)與防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建，每年上報(bào)兩所省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校認(rèn)定。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)全民防震減災(zāi)意識(shí)與素質(zhì)提升。
（四）完成中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目（云縣四個(gè)項(xiàng)目選址及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施）
中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)事關(guān)國(guó)家防震減災(zāi)科技創(chuàng)新、事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。項(xiàng)目建設(shè)充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記炙熱的為民情懷、居安思危的憂(yōu)患意識(shí)和人民領(lǐng)袖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。根據(jù)項(xiàng)目布局，云縣分別涉及后箐彝族鄉(xiāng)白玉景村、忙懷彝族布朗族鄉(xiāng)嘎舊村、茂蘭鎮(zhèn)山頭村、茂蘭鎮(zhèn)茂蘭村、幸福鎮(zhèn)幸福村。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃的縱向銜接并組織實(shí)施。健全目標(biāo)導(dǎo)向管理機(jī)制，發(fā)揮防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)、部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標(biāo)，落實(shí)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化措施，制定年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
（二）健全投入機(jī)制
有關(guān)部門(mén)要緊扣提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”及省市有關(guān)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。各級(jí)各部門(mén)積極建立防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的投入機(jī)制，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，繼續(xù)推動(dòng)地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接
做好本規(guī)劃與住建、民政、交通、通信、電力、水務(wù)、科技等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接，確保全縣規(guī)劃總體目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。建立防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)信息共享與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新、防震減災(zāi)社會(huì)治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。
（四）重視人才培養(yǎng)
立足實(shí)際，積極爭(zhēng)取引進(jìn)必要急需的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)送出去培訓(xùn)或頂崗學(xué)習(xí)的方式，強(qiáng)化現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施，逐步建成一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，為全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
（五）開(kāi)展檢查評(píng)估
建立健全評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。制定科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和后期評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。持續(xù)抓好監(jiān)測(cè)臺(tái)站的管理使用工作，促進(jìn)地震監(jiān)測(cè)效能有效提升。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家地震烈度速報(bào)及預(yù)警工程，抓實(shí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御等工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的臺(tái)站進(jìn)行維護(hù)管理，確保數(shù)據(jù)接收正常。
云縣人民政府辦公室
2022年7月14日印發(fā)
（此件公開(kāi)發(fā)布）
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號(hào)