各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各單位：
《云縣2019年度依法行政暨法治政府建設(shè)工作計劃》，已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請相關(guān)職能部門認真研學，并落實到具體的執(zhí)法活動中。
2019年7月8日
（此件公開發(fā)布）
云縣2019年度依法行政暨法治政府建設(shè)工作計劃
2019年，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年，我縣將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，在新的歷史起點上，深化依法治國實踐，大力推進法治政府、法治云縣建設(shè)，滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的新需求。堅決貫徹中央和省、市決策部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標要求，著力推進簡政放權(quán)，提升依法履職能力；著力健全決策機制，提升政府公信力；著力強化執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平；著力構(gòu)建多元化解機制，維護社會和諧穩(wěn)定；著力提升法治隊伍水平，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)；著力探索運用法治思維、法治方式推進法治政府建設(shè)工作的新舉措、新機制，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、支撐作用，為我縣脫貧攻堅鞏固提升工作營造良好法治環(huán)境。按照法治建設(shè)的要求，推動我縣法治政府建設(shè)各項工作落到實處，重點做好以下幾項工作：
一、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。優(yōu)化投資項目審批，推進多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收和區(qū)域性聯(lián)合評價。優(yōu)化審批流程，實行投資項目登記備案制度。
（二）規(guī)范行政權(quán)力運行。完善政府部門權(quán)力清單和責任清單，推進權(quán)責清單標準化。建立健全依據(jù)責任清單追責制度，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)全程留痕，可追溯，可評價、可追責，確保政府部門遵循法無授權(quán)不可為、法定職責必須為的原則。清理整頓資質(zhì)資格事項，杜絕變相恢復審批、明放暗不放等現(xiàn)象。
（三）深化簡政放權(quán)改革。根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和部門機構(gòu)職能的變化情況，及時調(diào)整政府部門權(quán)責清單，不斷強化權(quán)責清單的科學性、規(guī)范性和權(quán)威性。統(tǒng)籌推進行政審批集成服務(wù)，加快落實行政審批兩集中、兩到位，實現(xiàn)辦事事項一站辦理。繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，推進“最多跑一次”改革落地見效，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)水平。完善基本公共服務(wù)體系，推廣政府和社會資本合作模式，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。完善鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)體系，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建各項便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”運行機制，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。大力推動行政審批聯(lián)辦、代辦服務(wù)，進一步簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對群眾和企業(yè)辦事實行“一窗受理、全程服務(wù)”。積極拓展公共資源交易范圍，加強公共資源交易電子化平臺建設(shè)。
二、促進依法科學民主決策
（一）健全重大行政決策機制。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論重大行政決策法定程序。注重政策目標和價值導向有機統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。全面落實重大決策終身責任追究及責任倒查等制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越法定權(quán)限、違反程序、決策嚴重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員責任。
（二）強化規(guī)范性文件合法性審查。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查機制，對涉及民生、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件實行前置合法性審查，必要時采取座談、論證、聽證等多種形式廣泛聽取行政機關(guān)、社會組織和公眾的意見，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。開展規(guī)范性文件第三方評價工作，強化對規(guī)范性文件的實質(zhì)審查。建立健全規(guī)范性文件評估清理長效機制，確保繼續(xù)實行的各類文件合法有效。主動邀請專家、法律顧問參與行政規(guī)范性文件的審查論證，通過多方參與提高合法性審查效能和質(zhì)量。適時組織開展行政規(guī)范性文件清理工作，及時廢止和修改不適應(yīng)發(fā)展需要的行政規(guī)范性文件。
（三）落實政府法律顧問制度。選聘優(yōu)秀律師、法學專家等擔任政府法律顧問，根據(jù)工作需要，提供對口法作服務(wù)。必要時可邀請律師列席有關(guān)會議，對相關(guān)工作提供法律意見和建議。在重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證過程中，應(yīng)當積極組織法律顧問參與，進行法律論證。
三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)要求依法梳理、確認行政執(zhí)法主體資格。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。做好行政執(zhí)法人員綜合知識培訓、考試和領(lǐng)證工作。穩(wěn)妥推行重大行政執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)執(zhí)法決定合法審查“關(guān)口前置”，確保執(zhí)法全程留痕。
（二）完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政裁量基準、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。逐步推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全重大執(zhí)法決定法制審核制度、集體討論制度、備案公示制度。
（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，促進執(zhí)法公平公正。實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。
（四）提升城市治理水平。扎實推進科學化、法治化、標準化城市治理體系建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，強化服務(wù)能力建設(shè)，加大精細化管理力度，拓寬公眾參與渠道，完善數(shù)字城管平臺建設(shè)，進一步提高城市管理效率。強化源頭管控，對新增違法建筑、違規(guī)戶外廣告“零容忍”，拆除率達到100％。
（五）加大環(huán)境保護力度。加強環(huán)境監(jiān)管責任體系建設(shè)，健全三級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，綜合使用法律、行政、市場等手段，全面提升依法控污治污水平。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進黑臭河道整治，加快污水管網(wǎng)、河道清淤等重點項目建設(shè)。
四、強化權(quán)力制約監(jiān)督
（一）自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備規(guī)范性文件制度。依法接受檢察機關(guān)對行政機關(guān)行使職權(quán)行為的法律監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，認真及時辦理群眾各類舉報投訴，依法及時查處違法行政行為。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。支持和保障司法監(jiān)督向縱深推進，嚴格執(zhí)行人民法院生效的法律文書，落實有關(guān)司法建議和檢察建議。
（二）做好政務(wù)公開工作。注重接受社會、輿論監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，確保公眾監(jiān)督投訴渠道暢通有效。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依法公開政府信息，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進行政處罰信息公開，在政府或部門網(wǎng)站公開案件的主要違法事實、處罰種類、依據(jù)等。積極運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。
五、構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機制
（一）發(fā)揮行政復議作用。規(guī)范告知行政復議申請權(quán)，引導群眾通過法定途徑合理表達訴求，發(fā)揮行政復議解決行政爭議主渠道作用，積極配合上級機關(guān)開展復議工作。
（二）加強行政應(yīng)訴工作。認真落實行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100％。配合人民法院做好開庭審理工作，認真做好答辯舉證工作，穩(wěn)妥處置涉訴行政爭議。
（三）增強調(diào)解工作合力。落實行政調(diào)解工作體制，進一步規(guī)范行政調(diào)解的程序和方式，提升行政調(diào)解效力。深入推進行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，積極化解矛盾糾紛。吸納律師參與信訪接待，充分利用律師的專業(yè)優(yōu)勢化解信訪矛盾。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他社會組織依法表達訴求和維護權(quán)益。
六、全面落實組織保障措施
（一）提升法治思維能力。嚴格落實政府及其部門領(lǐng)導班子集體學法制度，全年集體學法不少于4次。加強行政執(zhí)法人員培訓工作，開展形式多樣的專題培訓班，著力提升法治思維和能力。
（二）營造良好法治環(huán)境。加強新聞媒體和政府網(wǎng)站、政務(wù)平臺、微信公眾號及有關(guān)刊物依法行政和法治政府建設(shè)信息的宣傳。加強事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題研究，為深入推進依法行政提供理論支持。實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制，拓寬公眾服務(wù)窗口單位的法治宣傳教育功能，落實以案釋法主體責任，建立健全法治宣傳教育長效機制。
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