云縣委發(fā)〔2021〕21號
各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，縣委各部委，縣級國家機(jī)關(guān)各委辦局黨 組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，縣屬各企事業(yè)單位黨委（黨組）， 省、市駐縣單位黨組（黨委）：
《法治云縣建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》 已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
中共云縣委
2021 年 12 月 30 日
（此件公開發(fā)布）
法治云縣建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃 （2020—2025 年）〉的通知》（中發(fā)〔2020〕27 號）、《中共云南省委關(guān)于印發(fā)〈法治云南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）〉的通知》 （云發(fā)〔2021〕18 號）和《中共臨滄市委關(guān)于印發(fā)〈法治臨滄建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）〉的通知》（臨發(fā)〔2021〕25 號） 精 神， 結(jié)合云縣實際，制定本規(guī)劃。
一、堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路
（一） 指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，增強(qiáng) “四個意識”、堅定 “四個自信”、忠誠擁護(hù) “兩個確立”、堅決 做到 “兩個維護(hù)”， 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)在云縣落實落地，建設(shè)社會主義法治云縣，在法治軌道上推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為云縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)鄉(xiāng)村振興 示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)提供有力法治 保障。
（二） 總體目標(biāo)。 到 2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣體制機(jī)制更加健全，政府規(guī)章制度更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全。相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更 加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，法治治理現(xiàn)代化中的 基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)。到2035 年， 法治云縣、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面落實，各族群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實 現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三） 基本原則。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持以下原則：
——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持 司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治云縣建設(shè)的正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、 努力讓人民群眾在每一項法規(guī)制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司 法案件中都能感受到公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的人身和財產(chǎn)權(quán)利。
——堅持從云縣實際出發(fā)。圍繞深入貫徹習(xí)近平總書記考察 云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，充分 考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求 變化等綜合因素，統(tǒng)籌發(fā)展和法治，循序漸進(jìn)、久久為功，確保 各項制度設(shè)計立得住、行得通、真管用。
——堅持系統(tǒng)推進(jìn)和整體推進(jìn)。樹牢系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)法 治云縣建設(shè)各項工作，堅持制度治黨依規(guī)治黨，把法律規(guī)范和道 德規(guī)范結(jié)合起來，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
——堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映 強(qiáng)烈的法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著眼推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治 理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項， 切實增強(qiáng)法治云縣建設(shè)的時代性、針對性、實效性。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
工作目標(biāo)： 保證憲法全面實施的制度機(jī)制健全完善，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力顯著提高，國家工作 人員就職憲法宣誓、憲法宣傳教育實現(xiàn)制度化常態(tài)化，國家法制 統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威得到有力維護(hù)。
（四） 堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則。 堅持憲法法律至上， 全縣各族人民、各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織都必須 以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文 件都不得同憲法法律相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。
（五）堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。全縣各級黨組織及全體黨 員要帶頭尊崇和貫徹憲法法律，保障憲法法律的有效實施。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織、 社會組織等制度。完善各級黨委（黨組） 依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，建立健全重大決策合法合規(guī)性審查制度。
（六）扎實推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全縣深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳 教育活動，普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神。堅持把憲法法律作為黨委（黨組） 理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憲法意識，做尊法學(xué)法 守法用法的模范。健全完善實行憲法宣誓制度的辦法及程序，全面落實憲法宣誓制度。加強(qiáng)青少年憲法法律教育，引導(dǎo)青少年從 小掌握憲法法律知識，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識、法治觀念，養(yǎng)成 尊法守法習(xí)慣。加強(qiáng)憲法宣傳教育的制度化建設(shè)，推動“12 ·4” 國家憲法日、憲法宣傳周和云南省法治宣傳周等集中宣傳活動常 態(tài)化，講好中國憲法故事、云南法治故事、臨滄法治故事、云縣 法治事故，提升宣傳教育實效，讓憲法法律走入日常生活、走入人民群眾。
三、深入推進(jìn)依法行政，全面加快法治政府建設(shè)
工作目標(biāo)： 加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化綜合行政執(zhí)法改革，力爭各級政府重大行政決策目錄化管理實現(xiàn) 100％覆蓋，行政規(guī)范性文件備案審查率達(dá) 100％，行政爭議總量和行政訴訟一審敗訴 率逐步下降，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到 100％，政府活動 全面納入法治軌道。
（七）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。恪守法定 職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，理順政府層級之間、部門之間職 責(zé)關(guān)系，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為。深入推進(jìn)簡政放權(quán)， 持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項的違法違規(guī)行為。全面推行清單 制度并實行動態(tài)管理，編制完善各部門權(quán)責(zé)事項清單、行政許可 事項清單、備案管理事項清單、公共服務(wù)事項清單等，逐步實現(xiàn) 同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。
（八） 健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。全面落實重大行政決策程序，強(qiáng)化合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等決策法定程序的剛性約束。落實責(zé)任倒 查機(jī)制，完善容錯糾錯機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法 的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論，做到公眾意見充分吸收、專家論證 獨(dú)立客觀、風(fēng)險評估 “應(yīng)評盡評”。建立健全重大行政決策跟蹤 反饋和評估制度。全面落實政府法律顧問制度，健全政府法律顧 問動態(tài)管理、績效考評等制度，完善法律顧問、公職律師參與行政決策、有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制 發(fā)行政規(guī)范性文件，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制， 健全專家協(xié)助審核機(jī)制，建立完善行政規(guī)范性文件合法性審查和 監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，全面提升行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工 作科學(xué)化、法治化、智慧化水平。
（九）深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí) 法資源，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政 執(zhí)法體制機(jī)制。推動執(zhí)法重心向下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資 源、裝備等向基層傾斜力度，整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行 跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸， 逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一支隊伍管執(zhí)法”。 健全事前事中事后監(jiān)管有 效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法 權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，提高行政強(qiáng)制 執(zhí)行效率。健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移 送標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象， 全面推動“兩法銜接”信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑 事司法無縫對接。
（十）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立 行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)，全面推行行政 裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，扎實開展案卷評查和行政執(zhí)法檢查。加強(qiáng)和創(chuàng) 新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān) 管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、 保安全的事中事后監(jiān)管體系。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問 題，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、 野生動物保護(hù)、邊境管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法 方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的 運(yùn)用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí) 法方式的適用范圍、程序，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。推進(jìn)統(tǒng)一 的行政執(zhí)法人員資格和證件管理，全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考 試制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng) 對有關(guān)法律法規(guī)，依法實施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突 發(fā)事件能力和水平。
（十一） 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造招商引資洼地。實施“市 場主體倍增工程”， 推進(jìn)扎實開展 “陽光、雨露、土壤”行動， 全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》 等，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單制度，清 理破除隱性準(zhǔn)入壁壘， 全面落實 “非禁即入”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán) 境，全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅 決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，優(yōu)化完善營商環(huán)境評 價制度和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。全面清理違法違規(guī)的涉企收 費(fèi)、檢查、攤派事項和評比達(dá)標(biāo)表彰活動，在全社會營造尊企愛 企良好氛圍。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。貫徹知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保 護(hù)科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，全面加快“證 照分離”、工程建設(shè)項目審批、“多證合一”、電子證照等改革。 持續(xù)開展“減證便民”行動，大幅清理證明事項，全面推行證明 事項告知承諾制。全面推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”， 深化 “科技 創(chuàng)新＋政府革命”， 鞏固提升政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”， 加快“一部手 機(jī)”系列產(chǎn)品迭代升級，落實全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān) 任務(wù)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“最多跑 一次”，努力把云縣打造成適宜投資、適宜發(fā)展的營商洼地。
（十二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù) 議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化 解行政爭議的主渠道作用。推進(jìn)全縣行政復(fù)議體制改革，整合行 政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，提升行政復(fù)議質(zhì)量和公信力， 2022 年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。 加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作， 按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰實施、 誰負(fù)責(zé)”的原則，確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及其他具體行使行政職 權(quán)的工作人員出庭應(yīng)訴，對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源 保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，涉及土地房屋征收、移民 搬遷安置、舊城改造等社會關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的案 件，以及法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴，鼓勵行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴， 逐年提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率， 力爭到2025年底前全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到 100％。
四、深化司法體制改革，提高司法辦案質(zhì)量和效率
工作目標(biāo)： 堅持和加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)司法體制綜合配套改革，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，健全刑事訴訟審前羈押必要性審查機(jī)制，進(jìn)一步 降低審前羈押率、輕罪起訴率，力爭認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率保 持在 80％以上； 一審訴訟案件服判息訴率達(dá)到 85％以上； 一審上訴發(fā)回重審、改判率低于 5％；二審案件發(fā)回重審、改判率低于 25％； 無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本率低于 43％， 有財產(chǎn)可供執(zhí) 行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率保持在 93％以上； 監(jiān)獄在押罪犯 思想政治教育合格率、守法守規(guī)率、文化教育合格率保持在 95％ 以上； 社區(qū)矯正對象重新犯罪率低于 0.2％；全縣犯罪率逐步降 低，司法辦案質(zhì)量和效率明顯提升，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（十三）深化司法責(zé)任制綜合配套改革。堅持有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全法官檢察官員額管理制度，建立與轄區(qū)人口、案件數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 等因素相適應(yīng)、科學(xué)完善的法院檢察院編制、員額動態(tài)管理機(jī)制， 規(guī)范法官檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序。健全重大、疑難、復(fù)雜案件由 院庭長直接審理機(jī)制。堅持 “誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”， 落實檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案 制度。加強(qiáng)辦案團(tuán)隊建設(shè)，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。健全完善司 法職業(yè)保障機(jī)制。優(yōu)化明確各級法院職能定位，充分發(fā)揮審級監(jiān) 督、訴訟分流、職能分層和資源配置的功能。優(yōu)化公安機(jī)關(guān)職能、 機(jī)構(gòu)和力量配置，加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)運(yùn)行，深入推進(jìn)縣 （區(qū)）公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革。推進(jìn)看守所管理體制改革， 確保監(jiān)管場所執(zhí)法更加安全規(guī)范。深化司法行政改革，完善司法 行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能體系。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范 制度機(jī)制。建立與訴訟流程相同步、與“案結(jié)事了”要求相適應(yīng)， 規(guī)范、安全、高效的涉案財物統(tǒng)一管理體制機(jī)制。
（十四）深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，探索刑拘直訴機(jī)制，全面落實補(bǔ)充偵查、不起訴、 撤回起訴制度，推動刑事立案和追訴標(biāo)準(zhǔn)整體銜接。加快構(gòu)建規(guī) 范化、精細(xì)化的辦案流程體系，統(tǒng)一規(guī)范證據(jù)審查認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。完 善刑事案件快速辦理機(jī)制，全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實寬 嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。優(yōu)化刑事檢察辦案流程，推行專業(yè)化辦案模 式，完善捕訴一體機(jī)制。健全防范冤假錯案各項機(jī)制，杜絕刑訊 逼供，加強(qiáng)羈押必要性審查，嚴(yán)禁超期羈押，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。 推進(jìn)庭審實質(zhì)化改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制 度，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī) 范。完善常見多發(fā)案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引。完善刑事案件律師辯護(hù)全 覆蓋、法律援助值班律師制度。推進(jìn)刑事申訴制度改革，對不服 司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。
（十五）深化民事訴訟制度改革。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，與全國全省全市同步實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異 地可辦。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革， 完善訴非分流對接機(jī)制， 完善調(diào)裁分流對接機(jī)制，完善案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，建立健全速裁 快審快執(zhí)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，推動建設(shè)分層遞進(jìn)、 繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制，提高矛盾糾紛化解 質(zhì)效。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的懲治力度。加強(qiáng) 民事“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。
（十六）深化行政訴訟制度改革。積極推進(jìn)和深化行政案件集中管轄改革，加強(qiáng)行政案件集中管轄法院與非集中管轄法院、 集中管轄法院與案件轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合制度機(jī)制建設(shè)。強(qiáng) 化行政訴訟法律適用指引和典型案例指導(dǎo)。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政 訴訟有機(jī)銜接，健全良性互動機(jī)制，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。 充分發(fā)揮行政審判白皮書作用，建立健全司法和檢察建議反饋落 實工作機(jī)制，促進(jìn)依法行政。積極推動落實非訴行政案件執(zhí)行新 機(jī)制，加強(qiáng)非訴執(zhí)行的協(xié)調(diào)銜接。
（十七）深化刑罰執(zhí)行工作機(jī)制改革。積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)平安監(jiān) 獄、文明監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄建設(shè)，把政治改造貫穿于罪 犯改造工作全過程，促進(jìn)罪犯強(qiáng)化“五個認(rèn)同”“五個樹立”， 做到認(rèn)同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、 認(rèn)同中國特色社會主義道路，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家 觀、文化觀、宗教觀。健全完善社區(qū)矯正工作制度機(jī)制，加強(qiáng)縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極組織社會力量依法參與社區(qū)矯 正工作，充實社區(qū)矯正社會工作者力量，確保縣級社區(qū)矯正社會 工作者數(shù)量與轄區(qū)列管矯正對象工作量相匹配。健全看守所與社 區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，落實安置幫教政策，加 強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。加強(qiáng)戒毒新技術(shù)、新方法研究運(yùn)用，圍繞 分區(qū)、分段、分項的康復(fù)訓(xùn)練要求，探索構(gòu)建科學(xué)化的康復(fù)訓(xùn)練 模式，持續(xù)提升強(qiáng)制隔離戒毒質(zhì)效。
（十八） 增強(qiáng)社會安全感。深化平安創(chuàng)建活動，廣泛開展基 層平安創(chuàng)建，形成社會治理人人有責(zé)、人人參與的生動局面。依法嚴(yán)打跨境違法犯罪，構(gòu)建強(qiáng)邊固防銅墻鐵壁，切實守好國門、 管好邊境。推動掃黑除惡治亂常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊整治涉槍涉 爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息，侵害未成年人和“盜搶 騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動，遏制和預(yù)防嚴(yán)重犯罪 行為發(fā)生， 增強(qiáng)社會安全感。
五、深入推進(jìn)全民守法，全面加快建設(shè)法治社會
工作目標(biāo)： 以共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理為方向，加 快社會治理法治化進(jìn)程，夯實社會大普法格局，力爭縣級法治文 化廣場（公園） 實現(xiàn) 100％覆蓋， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 法治文化陣地實現(xiàn) 100％ 覆蓋，村（社區(qū)） 法治文化設(shè)施實現(xiàn) 100％覆蓋，中小學(xué)法治副校長（法治輔導(dǎo)員） 實現(xiàn) 100％覆蓋，全民法治意識和法治素養(yǎng) 明顯提升，法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，全縣信訪量、萬人成 訟率、萬人失信率實現(xiàn)逐年下降，形成辦事依法、遇事找法、解 決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
（十九） 加大全民普法力度。加強(qiáng)普法工作建章立制，健全 完善“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任清 單制度，探索建立責(zé)任制考核評價機(jī)制，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”制度和國家工 作人員旁聽庭審制度， 強(qiáng)化新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺公益普法責(zé) 任，推動縣級主流報刊、廣播電視、網(wǎng)站形成1個以上普法品牌 欄目（節(jié)目）， 推進(jìn)普法教育主體多元化、資源集約化， 夯實全 社會齊抓共管的大普法格局。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和 法律服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)） “法律明白人”培養(yǎng)工程， 推 動新時代文明實踐中心、廣場公園、農(nóng)村院壩等公共文化設(shè)施融 入法治元素，融合推進(jìn)城鄉(xiāng)法治文化陣地建設(shè)。健全落實領(lǐng)導(dǎo)班 子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單等制度，調(diào)整優(yōu)化 國家工作人員學(xué)法用法工作機(jī)制，加大國家工作人員初任培訓(xùn)、 任職培訓(xùn)的法治課程比重，增強(qiáng)國家工作人員依法辦事、依法履職的意識和能力。推進(jìn)《青少年法治教育大綱》 落實，加強(qiáng)法治 副校長、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)，廣泛開展青少年法治教育第二課堂和 社會實踐活動，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、線上線下相結(jié)合的青少年法治教育合力，用法治扣好人生第一粒扣子。堅持法治教育與道德教化并舉，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，把法治 教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容， 把法治文化納入公共文化服務(wù)體 系，推動民族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、行風(fēng)社風(fēng)與法治文化相統(tǒng)一、相融合，發(fā)揮社會公益組織和志愿者隊伍作用，引導(dǎo)社會力量參與法治文化建設(shè)，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、民族節(jié)慶等契機(jī)， 深入開展群眾性法治文化活動，厚植社會主義法治精神的土壤根基。
（二十）加快社會治理法治化進(jìn)程。完善群眾參與基層社會 治理的制度化渠道，廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建 共治共享的社會治理格局。充分發(fā)揮縣域在制度建設(shè)、資源統(tǒng)籌、 手段方法、技術(shù)支撐等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，加快推進(jìn)縣域社會治理 現(xiàn)代化。健全社會治理規(guī)范體系，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等規(guī)范。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織 引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。創(chuàng)新村民自治機(jī)制，健全農(nóng) 村民主決策機(jī)制和程序安排，依法落實農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社 會工作有機(jī)銜接，構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體。完善社會信用失信 懲戒機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、 適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制。加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)， 健全涉產(chǎn)權(quán)錯案甄別糾正機(jī)制。加大對襲警、暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。
（二十一）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)
實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)融合一體化，用好云南智慧公共法律服務(wù)云平臺，加大“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機(jī)器人推廣 應(yīng)用力度，到2022 年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠 的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、法律援 助、基層法律服務(wù)、仲裁等服務(wù)資源整合，完善服務(wù)產(chǎn)品體系， 提升服務(wù)供給能力。制定公共法律服務(wù)管理制度、發(fā)展指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制等規(guī)范，提升群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、 首選率、滿意率。切實降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。 調(diào)整優(yōu)化公證執(zhí)業(yè)區(qū)域。健全完善律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者參與公益性法律服務(wù)的長效機(jī)制。
（二十二） 加強(qiáng)訴源治理工作。 強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端 用力， 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力加強(qiáng)預(yù)防性制度建 設(shè)，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村（社區(qū)） 調(diào)解組織和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，全面推進(jìn) 律師調(diào)解工作，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系， 完善調(diào)解、信訪、 仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處 化解綜合機(jī)制。有序推行行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用 范圍。加強(qiáng)信訪投訴請求法定途徑分類處理，深化訴訪分離改革，依法打擊處理非法鬧訪纏訪行為。
六、健全完善法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
工作目標(biāo)： 構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使進(jìn)一步規(guī)范，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。
（二十三）加強(qiáng)對法治工作的全面監(jiān)督。堅持和加強(qiáng)黨對法 治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢 察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得 到切實保障。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān) 督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。推動落實執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 貫通、有效銜接司法。探索建立立法過錯責(zé)任追究制度，全面落 實重大行政決策失誤責(zé)任追究制度、執(zhí)法司法過錯責(zé)任追究制 度。黨委政法委應(yīng)當(dāng)推動完善和落實政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法 監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。堅持以公開為常態(tài)、不公 開為例外，全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大 公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社 會監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人民監(jiān)督員工作， 擴(kuò)大人民群眾參與監(jiān)督。
（二十四）加強(qiáng)備案審查監(jiān)督工作。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程 序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對政府和各部門行政 規(guī)范性文件、監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。將法院、 檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常務(wù)委員會備案審查范圍。完 善備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，健全全縣統(tǒng)一的備案審查信息平臺和 備案審查年度報告制度。
（二十五）加強(qiáng)對執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法 質(zhì)量。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、 選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。完善行政執(zhí)法 投訴舉報和處理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議 監(jiān)督功能，加大對違法或不當(dāng)行政行為的糾錯力度。健全行政復(fù) 議案件審理機(jī)制， 加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。
（二十六）加強(qiáng)對司法活動監(jiān)督。全面加強(qiáng)政法領(lǐng)域執(zhí)法司 法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)。全面落實法官檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng) 一規(guī)范法官檢察官辦案權(quán)限。加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理， 明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理 權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。完善對擔(dān)任領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部 公示、定期通報機(jī)制。健全落實司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄 追責(zé)、規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。構(gòu) 建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。健全完善司法人員懲戒 制度，明確懲戒條件和程序。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公 益訴訟案件辦理機(jī)制。拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟制 度機(jī)制，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。完善檢察建議 制度。健全公安機(jī)關(guān)刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī) 范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽取檢察機(jī) 關(guān)意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè)和派駐檢察室建設(shè)。建立健全重大案 件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑 人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。落實對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察 制度。完善看守所管理制度。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤 假錯案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。
七、加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)， 筑牢法治云縣建設(shè)堅實后盾。
工作目標(biāo)： 加強(qiáng)法治云縣建設(shè)的政治、組織、隊伍、人才、 科技、理論等方面保障，力爭全縣至少建成 1 家“楓橋式”公安 派出所、規(guī)范化司法所等，全縣律師及公職律師力量逐年提高， 政法一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到 100％。
（二十七）加強(qiáng)政治和組織保障。各級黨委（黨組） 和領(lǐng)導(dǎo) 干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，把法治建設(shè)成效作 為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵 守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)，樹立重視法治素養(yǎng)和 法治能力的用人導(dǎo)向。組織部門要立足職能、主動作為，為法治 云縣建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障、人才支撐。宣傳部門要加強(qiáng)法治 宣傳工作，運(yùn)用好新媒體力量，營造良好輿論環(huán)境。各部門要明 確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委） 要 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡 壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干 預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。
（二十八） 加強(qiáng)隊伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì) 法治工作隊伍。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝， 深入開展理想信念教育，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化 的法治專門隊伍。建立健全法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在 職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。完善從符合條件的 律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人 員制度。加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)。建立健全執(zhí)法、司法部門干部 和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件 的干部和人才交流力度。加快發(fā)展壯大黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職 律師隊伍。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設(shè)。把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加 快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊伍， 健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機(jī)制。堅 持和加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨 的組織和工作有效覆蓋，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘 作用。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。健全法官、檢察官、律師等 法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢 制度。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)體系建設(shè)，培養(yǎng)信念堅定、德法兼修、 明法篤行的高素質(zhì)法治人才。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。
（二十九）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和科技保障。加強(qiáng)法治云縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)保 障，統(tǒng)籌資金重點保障信息化建設(shè)、公共法律服務(wù)、執(zhí)法司法裝 備配備等工作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理，接受審計監(jiān)督，切實提高資金使用績效。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁收費(fèi)和罰沒收 入同部門利益直接或變相掛鉤。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工 智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”， 推進(jìn) 法治云縣建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各 類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享共用。推動 科技創(chuàng)新手段深度應(yīng)用，加快政法大數(shù)據(jù)平臺、智慧法院、智慧 檢察、智慧公安、智慧司法建設(shè)。
（三十）加強(qiáng)理論和智庫保障。堅持用習(xí)近平法治思想引領(lǐng) 建設(shè)法學(xué)研究陣地。加強(qiáng)治理現(xiàn)代化和立法基礎(chǔ)研究工作。加強(qiáng) 法學(xué)會建設(shè)，推進(jìn)法治研究基地、研究機(jī)構(gòu)、研究方陣建設(shè)，建 立健全法治咨詢服務(wù)專家?guī)欤M織法學(xué)法律專家積極參與各級人 大、政府立法，參與重大決策合法性審查、社會穩(wěn)定和法律風(fēng)險 評估，參與司法體制改革方案調(diào)研論證、起草、成效評估等工作， 拓展咨詢服務(wù)的廣度和深度。
八、健全完善地方黨內(nèi)規(guī)范性文件制定制度，堅定不移推進(jìn) 依規(guī)治黨
工作目標(biāo)： 健全黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案、解釋、評估、 清理工作機(jī)制，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，堅決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度 的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，依規(guī)治黨水平進(jìn)一步提升。
（三十一） 健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求， 嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》， 不折 不扣貫徹執(zhí)行中央、省委、市委制定的各項黨內(nèi)法規(guī)制度。健全備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護(hù) 黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。
（三十二）狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度實施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起 來，堅持以上率下，推動各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組） 理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校重要教學(xué)內(nèi)容，列入“萬名黨員進(jìn)黨校”教學(xué)內(nèi)容，列入基層黨組織“三會一課”重要內(nèi)容， 列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)法規(guī)公開宣傳解讀力 度， 提高黨內(nèi)法規(guī)普及率和知曉率。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制， 做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法 規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反 黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)制度威力。
（三十三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門 工作隊伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，充實各級黨內(nèi) 法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。落實落細(xì)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)以集體名義 發(fā)揮法律顧問作用的要求，充分發(fā)揮法律顧問在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制 度建設(shè)、推進(jìn)依法執(zhí)政依法決策中的重要作用。
九、堅持和加強(qiáng)黨對法治云縣建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā) 揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
工作目標(biāo)： 堅持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治云縣建設(shè)的全過程和 各方面，法治云縣建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不斷健全，法治創(chuàng)建活動深入開展， 力爭建成 1 個全國民主法治示范村（社區(qū)）， 市級 以上民主法治村（社區(qū)） 占比達(dá)到 70％， 法治建設(shè)群眾滿意度 調(diào)查全縣綜合滿意率達(dá)到 98％以上， 人民群眾對于法治建設(shè)的 滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。
（三十四）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。各級黨組織 要加強(qiáng)部署安排，統(tǒng)籌抓好廣大黨員、干部對習(xí)近平法治思想的 系統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點 方法，全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，更好用以 武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。各級黨委（黨組） 理論學(xué)習(xí)中 心組要將習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容，各級黨校要作為重點課 程，不斷深化思想認(rèn)識、筑牢理論根基，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用 法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。法治工作部門和各單位法 治工作機(jī)構(gòu)要通過學(xué)習(xí)會、報告會、研討會、培訓(xùn)班等形式，線 上與線下相結(jié)合，實現(xiàn)法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)全 覆蓋。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，組織開展符合青少年學(xué) 生特點的學(xué)習(xí)宣傳活動和法治理論教學(xué)，推動習(xí)近平法治思想進(jìn) 課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦。宣傳部門要組織推動新聞媒體以專 題報道、評論言論、理論文章、短視頻等形式，運(yùn)用各類融媒體 手段和平臺，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實、深入人心。
（三十五）全面加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實 履行推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實作用，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機(jī)制，將推 進(jìn)法治建設(shè)與“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同 推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履 行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任 人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。
（三十六） 著力完善法治服務(wù)和保障云南實現(xiàn) “三個定位” 的機(jī)制。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對云南提出的“一個跨越”、 “三個定位”“五個著力”和“四個突出特點”“四個方面的重點 工作”的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求和內(nèi)在邏輯，找準(zhǔn)法治 服務(wù)和保障云縣實現(xiàn)“三個定位”的切入點，更好發(fā)揮法治的引 領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)相關(guān)法規(guī)制 度，健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益，為各族 群眾共居共學(xué)共事共樂營造良好法治環(huán)境。用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán) 密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域法治保障工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系，繼續(xù)開展打擊破壞環(huán)境 資源違法犯罪專項活動，強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查 處偵辦，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。完善涉外法治工作機(jī)制， 提升法治促進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，整合調(diào)動優(yōu)質(zhì)法 律服務(wù)資源。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實施辦法、野生動物保 護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，切 實推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。
（三十七）健全法治云縣建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對法 治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作載體的統(tǒng)籌，完善議事制度，提高議事 能力和協(xié)調(diào)水平。建立法治服務(wù)大局工作機(jī)制，依法保障重大戰(zhàn) 略、重大改革深入推進(jìn)。健全法治督察工作機(jī)制，探索建立法治 督察員制度，完善工作規(guī)則，強(qiáng)化法治云縣建設(shè)重大事項督察。 完善法治示范創(chuàng)建功能，深入開展法治政府、民主法治村（社區(qū)） 等多層次多形式的法治示范創(chuàng)建活動，全面展示法治云縣建設(shè)實 踐成果，加強(qiáng)典型經(jīng)驗總結(jié)、宣傳、推廣、褒揚(yáng)，營造良好的法 治生態(tài)和法治環(huán)境。健全完善法治云縣建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo) 準(zhǔn)，探索開展第三方測評工作，改進(jìn)和加強(qiáng)法治云縣建設(shè)群眾滿 意度測評工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 黨委、縣直各單位黨組（黨委） 要全面準(zhǔn)確貫徹 本規(guī)劃精神和要求，明確分工、壓實責(zé)任，狠抓落實、務(wù)求實效， 力戒形式主義、官僚主義。縣委依法治縣辦要切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 加強(qiáng)督促落實，壓緊壓實責(zé)任， 確保規(guī)劃各項部署落到實處。
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