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云縣市監(jiān)發(fā)〔2021〕18號

局機(jī)關(guān)各股（室）、市場監(jiān)管所：

現(xiàn)將《云縣市場監(jiān)督管理局“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云縣市場監(jiān)督管理局

2021年4月29日

（此件公開發(fā)布）

云縣市場監(jiān)督管理局“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是云縣市場監(jiān)管部門組建后的第一個(gè)五年規(guī)劃。加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護(hù)市場公平競爭出發(fā)，從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對市場秩序、市場環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的市場監(jiān)管格局。

一、“十三五”期間主要工作成就

“十三五”期間，云縣市場監(jiān)督管理局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，全面推進(jìn)職能大融合、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）市場主體發(fā)展工作。大力推行商事制度改革，竭力并減行政許可事項(xiàng)，減少企業(yè)開辦時(shí)間，推動(dòng)“跑一次”升級為“零跑腿”，促進(jìn)市場主體持續(xù)快速發(fā)展。“十三五”期間，共發(fā)展各類市場主體17240戶，全縣市場主體發(fā)展到27907戶。全面推行“先照后證”“多證合一”改革，實(shí)行“一套材料、一窗受理、信息共享、一照一碼走天下”的登記模式。推行開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺，開通了網(wǎng)上辦理登記注冊所有事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可利用云南省網(wǎng)上辦事大廳辦理登記注冊業(yè)務(wù)。把企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，變更、注銷由3個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)時(shí)辦結(jié)。

（二）品牌創(chuàng)建工作。截止2020年9月15日，全縣共有有效商標(biāo)1629件,其中，中國馳名商標(biāo)2件（瀾滄江、茅糧），地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件（云縣白花木瓜），農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)29項(xiàng)(30類)共有726件。“十三五”期間，共申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件，申請注冊類別7類。分別是“云縣山地黑肉雞”“云縣手撕雞”“云縣雞肉米線”“云茶（圖形）”“云縣福壽根”“大朝山茶”“云縣白鶯山茶”。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助推我縣“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略實(shí)施，我局堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。目前每萬人口發(fā)明專利擁有量規(guī)劃目標(biāo)到2020年達(dá)0.33件，五年累計(jì)增長0.15%，2016年、2017年、2018年、2019年分別完成0.2件、0.2件、0.18 件、0.18件，2020年預(yù)計(jì)達(dá)0.33件，未達(dá)規(guī)劃目標(biāo)0.15件。目前云縣共有有效專利8件。

（四）行政執(zhí)法工作。用“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)依法加強(qiáng)食品安全、藥品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，守住安全底線。“十三五”期間，未發(fā)生重大、特大安全事故，未發(fā)生群體性食品藥品安全事故，電梯安全“零事故”。共辦理各類違法案件650件，罰沒款25198786.82萬元。

（五）消費(fèi)維權(quán)工作。“十三五”期間，共受理消費(fèi)者投訴案件444件，挽回經(jīng)濟(jì)損失42萬元。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。“十三五”期間，完成涌寶市場監(jiān)管所和愛華市場監(jiān)管所能力提升建設(shè)項(xiàng)目，向省級爭取八個(gè)標(biāo)配設(shè)施設(shè)備，其中，打印機(jī)10臺，冰箱10臺，臺式計(jì)算機(jī)10臺，執(zhí)法記錄儀10臺，錄音筆10支，保溫箱10個(gè)。針對無食品檢測裝備,工作難以深入開展的實(shí)際，爭取配備了快檢車1輛，實(shí)現(xiàn)日常快檢。

二、“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭和消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為譜寫新時(shí)代云縣更加出彩絢麗篇章打造新優(yōu)勢、作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

3.堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，樹立大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管思維，緊緊圍繞推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

4.堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照國家實(shí)施“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略部署和把云南建成面向南亞、東南亞輻射中心的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，緊密結(jié)合建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)云縣跨越發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行市場綜合監(jiān)督管理，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管行政執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場主體信用分類監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)、藥品和醫(yī)療器械及化妝品安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)管理等。逐步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

（四）主要工作任務(wù)

1.持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境

持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體退出難等突出問題，推動(dòng)改革向縱深拓展。全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。加強(qiáng)非公黨建，鞏固和擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場中的覆蓋面，綜合采取政策措施，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展。

2.全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境

——加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。把握網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管措施，有針對性地解決網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對網(wǎng)絡(luò)市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制。嚴(yán)厲打擊傳銷。加強(qiáng)對聚集式傳銷的治理和網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。適應(yīng)新形勢下合同行政監(jiān)管的要求，厘清職責(zé)，依法監(jiān)管，以信用監(jiān)管為主要手段，全面實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管，維護(hù)國家利益和社會公共利益。對已經(jīng)開展過專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的合同格式條款，適時(shí)采取回頭看的方式，檢查督促整改到位。深入開展合同幫農(nóng)工作，鞏固成績，建立長效機(jī)制，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)廣告監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，不斷強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標(biāo)準(zhǔn)，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、醫(yī)藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財(cái)、汽車房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的廣告作為重點(diǎn)領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊、大型電子顯示屏等作為重點(diǎn)媒介，將車站、碼頭、機(jī)場、高速公路、城鄉(xiāng)接合部等作為重點(diǎn)地區(qū)，大力開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

——加大競爭執(zhí)法力度。完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競爭審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤ｉ_展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)制度不斷完善。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強(qiáng)對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。集中優(yōu)勢力量，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)解決市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、自然壟斷行業(yè)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場價(jià)格行為，推行明碼標(biāo)價(jià)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法和維權(quán)援助。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度。

——全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。推行執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權(quán)力清單制度，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進(jìn)法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。理順市場綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。盡快出臺市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)整合方案，使整合的執(zhí)法職責(zé)能全部整合到位；編制和執(zhí)法人員到位；執(zhí)法人員實(shí)行集中辦公、集中執(zhí)法。健全“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。

3.遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

——推進(jìn)食品安全建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和省、市、縣有關(guān)意見精神，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)法規(guī)制度體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，落實(shí)“處罰到人”要求，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，綜合運(yùn)用各種法律手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。改革許可認(rèn)證制度，減少制度性交易成本。加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風(fēng)險(xiǎn)分級相關(guān)制度。加大抽檢監(jiān)測力度，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。

——強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。

——加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品五個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。

——加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)厲查處企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照“一單四制”的要求，對特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。綜合運(yùn)用市場化機(jī)制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理。

——加強(qiáng)12315消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。完善跨部門聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費(fèi)者參與為一體的共治格局。開展放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，打造6個(gè)放心消費(fèi)集貿(mào)市場，5個(gè)放心消費(fèi)超市，10個(gè)放心消費(fèi)門店。

4.提升質(zhì)量水平，加強(qiáng)品牌建設(shè)

——全面提升質(zhì)量工作水平。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，從源頭提高質(zhì)量水平，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量社會共治，培育先進(jìn)質(zhì)量文化，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作用，營造良好的市場環(huán)境。強(qiáng)化社會輿論宣傳，促進(jìn)質(zhì)量交流合作。

——加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，努力培育更多高價(jià)值核心專利、知名品牌 ，努力實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu) 、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，萬人有效發(fā)明專利達(dá)到xx件。大力引導(dǎo)高價(jià)值創(chuàng)新創(chuàng)造，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力，深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)培育工作，打造企事業(yè)單位核心專利，提高企業(yè)競爭力。推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作。

——推動(dòng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持廣告企業(yè)與新業(yè)態(tài)、新媒體、新技術(shù)以及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)廣告業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建新型廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善公益廣告發(fā)展體系，探索建立完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)公益廣告宣傳制度化、長效化。

——進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)的清理和制定，加快制定滿足我縣自然條件和風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場、示范園區(qū)和示范企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建具有地方特色的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，建立和完善符合我縣生態(tài)文明建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的社會公共安全保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

——加快推進(jìn)計(jì)量一體化發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、部門和行業(yè)作用，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，強(qiáng)化計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為，規(guī)范市場計(jì)量秩序，提升計(jì)量監(jiān)管的智能化、科技化水平，建設(shè)計(jì)量管理信息化系統(tǒng)，提高計(jì)量監(jiān)管的針對性和有效性。優(yōu)化計(jì)量服務(wù)水平, 大力扶持計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將計(jì)量器具制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為裝備制造業(yè)改造提升的重要組成部分，進(jìn)一步提升技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力。

——加強(qiáng)認(rèn)證工作。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)厲查處認(rèn)證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。結(jié)合云縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證。加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色標(biāo)識應(yīng)用范圍，落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信，鞏固脫貧成效，助推鄉(xiāng)村振興，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

5.加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平

——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管隊(duì)伍按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和資格管理，加快建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加大培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，分層分批加強(qiáng)對干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

——加強(qiáng)技術(shù)支撐保障能力建設(shè)。建設(shè)智慧市場監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)大集中管理，形成“大平臺支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。

——加強(qiáng)新聞宣傳和輿論環(huán)境建設(shè)。建立定期重大事項(xiàng)新聞發(fā)布會制度，加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“旗幟鮮明講政治”，加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各股室、所都要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。各股室、所要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。

（三）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入績效考核體系。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。