在全縣規(guī)劃工作暨“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”動員培訓工作會議上的講話
縣人民政府副縣長 李紹祥
（2019年1月4日）
書記、縣長，各位領導，同志們：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)作如下發(fā)言。
首先傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神。2018年12月22號至24號，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議采用現(xiàn)場調(diào)研的方式在8縣區(qū)輪流召開，市“四班子”主要領導、市委市政府分管領導、8縣區(qū)黨政主要領導全程參與。這次召開的城鄉(xiāng)規(guī)劃會議規(guī)格之高、輻射面之廣，充分說明市委、市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視，也說明做好規(guī)劃工作對推動臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。
22號晚在耿馬舉辦由市委常委、市委秘書長湯陪遠同志主講“關于‘做規(guī)劃的主人’的認識和思考”為主題的視頻講座，會議開到村一級。他指出：“規(guī)劃是龍頭，是城鄉(xiāng)發(fā)展的目標定位，是城鄉(xiāng)發(fā)展方向的燈塔。規(guī)劃是引領，是城鄉(xiāng)發(fā)展的政策遵循，是傳承歷史、構劃現(xiàn)實、展示未來的“船”和“橋”。規(guī)劃是指導，是城鄉(xiāng)發(fā)展的行動指南，是支撐一個城市成長的階梯”。
24號晚召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作視頻會議，主會場設在鳳慶，會議開到村一級。會上，副市長趙子杰同志從“全面加強城市規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用、全面加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興、扎實推進違法建筑治理，改善人居環(huán)境、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的學習宣傳，營造良好社會氛圍、全面加強規(guī)劃實施管理，提高規(guī)劃效益、加快推進城市規(guī)劃館提升改造，創(chuàng)一流規(guī)劃館”六個方面對全市的規(guī)劃編制和管控工作做了詳細的安排。
市委常委、市委組織部部長李紅文同志從三個方面對“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”做了部署和安排。一是要提高思想認識，深刻領會開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的重要意義。二是要把握基本要求，抓好干部規(guī)劃家鄉(xiāng)各項工作任務的落實。三是要強化責任落實，確保“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”取得實效。
浩東書記、之政市長分別對8個縣區(qū)的規(guī)劃工作進行了點評，他們指出：自2017年耿馬規(guī)劃現(xiàn)場會后，各縣區(qū)對規(guī)劃工作有個更深的認識，抓規(guī)劃工作的力度也明顯提高，取得的成績也有目共睹，特別是對云縣一年來縣委、縣政府抓規(guī)劃工作給予了充分的肯定。
下面，我就做好云縣規(guī)劃管控工作和“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作講兩點意見。
一、扎實開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管控工作
（一）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用不動搖。隨著大臨鐵路，云臨、云鳳高速公路的開工建設，原有的規(guī)劃已不能滿足城市建設發(fā)展的要求，加上云縣第四次城市規(guī)劃修編沒有按照“多規(guī)合一”的技術要求進行規(guī)劃，必將在原總規(guī)基礎上繼續(xù)修改完善。縣規(guī)劃部門要作好“山、水”文章，按照“超前規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多規(guī)合一”的原則和“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃理念，縣城重點圍繞“做美三河、突出文脈、做強物流、優(yōu)化交通”著手，使整個縣城整體形成“兩軸”“兩環(huán)”“五片”“多組團”的結(jié)構形態(tài)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。同時，認真謀劃綠地、消防、供水、停車場、地下綜合管廊、海綿城市、污水和垃圾處理等專項規(guī)劃編制工作。要全力做好7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展工作，做好指導示范村、傳統(tǒng)村落、遷村并點規(guī)劃，高起點、高標準規(guī)劃建設，本著因地制宜、刪繁就簡、便于操作的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃對空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控作用，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。做好規(guī)劃編制工作，是開展城鄉(xiāng)建設與管理的基礎，也是規(guī)劃管控的依據(jù)。在規(guī)劃編制上，縣委、縣政府歷來不予余力，高位推動，每年都在有限的財政資金中擠出一部分用來做好規(guī)劃編制。所以，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也一定要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用不動搖，堅持“無規(guī)劃，不建設，不符合規(guī)劃，同樣不建設”這個原則。
（二）要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃管控作用不動搖。做好規(guī)劃，不是拿來簡單看看，更不是拿到墻上掛掛，是要為具體項目和產(chǎn)業(yè)的實施提供依據(jù)的。縣城需要按規(guī)劃辦事，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同樣需要按規(guī)劃辦事。城鄉(xiāng)建設向來三分建七分管，對待城鄉(xiāng)規(guī)劃管控問題，不能司空見慣、見怪不怪，要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求和部署上來，堅決糾正“城鄉(xiāng)管理，事不關己”的思想。
近年來，云縣城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，但在管控上長期呈現(xiàn)短板，小地方得了大地方病，嚴重影響城鄉(xiāng)品質(zhì)和對外形象。從今年省上督查情況看，全省各地不管是城市還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），都有規(guī)劃管控不嚴的問題。因此，縣城規(guī)劃區(qū)：一是要堅持規(guī)劃與建設相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的相關規(guī)定，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，杜絕一切少批多建、未批先建、邊批邊建、違法亂建等違法行為;二是要堅持規(guī)劃與管理相結(jié)合，按照“部門常態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查”的原則，開展經(jīng)常性的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，對突破規(guī)劃指標、隨意改變建筑容積率和私搭亂建等行為，及早發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處;三是對影響市容市貌的現(xiàn)象，要從嚴糾偏，堅決制止重規(guī)劃輕落實、重審批輕管理的弊端，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣，工程建設不違規(guī)；四是要在“審批”和“嚴禁”上下功夫，嚴控城市規(guī)劃區(qū)紅線、城市綠地、歷史文化、地表水體、基礎設施等規(guī)劃審批，科學劃定城市增長邊界線、永久基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線，優(yōu)化城市形態(tài)功能。緊緊圍繞治亂、治臟、治污、治堵這個目標，改變“臟、亂、差、堵”的現(xiàn)象，加大力度開展“十大整治”工作（即整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生、施工工地及車輛帶泥入城（鎮(zhèn)）、戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場秩序、修車洗車及餐飲占道污染城鄉(xiāng)道路、河道、校園周邊環(huán)境、違法用地和違法建設建筑）。
同志們，常說“一流的規(guī)劃三流的執(zhí)行力，不如三流的規(guī)劃一流的執(zhí)行力”，這說明了規(guī)劃只是前提、只是基礎，要有好的成效必須是在管控上同步下功夫。現(xiàn)在，縣城規(guī)劃區(qū)在管控工作上已經(jīng)取得了一些成效，城市的形象也有了很大的改觀，下一步，縣委、縣政府還將加大管控力度，進一步提升云縣對外城市形象。但各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在管控工作上到目前還沒有得到明顯提升，“不按規(guī)劃建設、無序無人無機構管理”的情況還是比較突出，希望下一步鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上認真研究一下規(guī)劃的管控工作，所有項目落地一定要符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，同時履行好“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理委員會”職責和用好土地規(guī)劃建設專管員，一定要切實堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃管控作用不動搖。
二、扎實開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作
開展萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動是市委、市政府為了下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供規(guī)劃依據(jù)的重大決策部署，我們印發(fā)了云縣“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作實施方案，我縣干部職工都必須參與這項工作，開展這個行動既是政治任務，也是民生工程。目前云縣正處于啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，開展自然村規(guī)劃編制工作，是為了提升我縣村莊規(guī)劃整體質(zhì)量和水平，也是為了更好的建設村莊，因此，開展村莊規(guī)劃意義重大。此次“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作重點是圍繞“兩圖一書一表一民約”（即：自然村村域規(guī)劃圖、自然村村莊規(guī)劃圖、規(guī)劃說明書、規(guī)劃項目統(tǒng)計表、村規(guī)民約）來開展。
（一）自然村村域規(guī)劃圖。編制人員一定要圍繞“山、水、林、田、路、產(chǎn)業(yè)”開展規(guī)劃編制工作。
山：規(guī)劃過程中，要注重村莊周邊山體保護和綠化，不要一味地追求“平整”，忽略了山體特有的地形地貌特征，避免“逢山開山”，禁止破壞自然村周邊有特色的山體，劃定山體保護范圍，結(jié)合村莊用地確定緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)以綠地、廣場等公共空間為主；結(jié)合緩沖區(qū)范圍，嚴格控制山體周邊建筑，避免破壞村莊天際線。
水：規(guī)劃過程中,要注重水體岸線的治理，沿水岸設置檢查河道截污管網(wǎng)、日常保潔，嚴查偷排、漏排及超標排放等現(xiàn)象，確保每一條河流、每一個河段都有管理者、清理者。大多數(shù)水體岸線沒有村民的休閑設施和綠化景觀空間，缺乏公共休閑空間，造成整個村莊有“靈”而無“動”，浪費了特有的水體資源。水體的規(guī)劃要結(jié)合河道現(xiàn)狀、結(jié)合地形地貌及劃定水體保護區(qū)，河道兩側(cè)一定要劃清控制區(qū)，做好控制區(qū)內(nèi)保護工作。
林：規(guī)劃過程中，要按照“還山以綠”的理念，在自然村內(nèi)擁有良好植被區(qū)、樹木花卉綠化豐富區(qū)、古樹名木區(qū)建立村莊保護林地，保護林地可與公共活動場所結(jié)合，使自然村內(nèi)達到人與自然結(jié)合。積極探索林業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效融合，推行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，找準產(chǎn)業(yè)建設與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合點，對周邊山體進行整改復耕，避免規(guī)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)裸露山體。
田：規(guī)劃過程中，要保留田園風光，禁止占用基本農(nóng)田，保留自然村周邊甚至楔入村莊內(nèi)部的田野，做到村中有田，田邊有村，使村莊景觀生動宜人。同時，要結(jié)合鄉(xiāng)村地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然風光和農(nóng)田、林場、魚塘等田園景觀開展編制規(guī)劃，使村莊整體風貌與田園景觀相協(xié)調(diào)。
路：規(guī)劃過程中，針對現(xiàn)狀農(nóng)村公路量大、面廣、地區(qū)差異大，農(nóng)村公路超限運輸治理任務繁重，路政管理體制不順的問題，完善質(zhì)量監(jiān)督與管理體系。規(guī)劃自然村村域內(nèi)道路可結(jié)合村莊特有的山林資源、人文資源、田地、水資源等，合理規(guī)劃慢行通道。
產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃過程中，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重抓緊抓實，要按照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標任務，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收致富為目的，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，探索一村一品的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化道路，要小而精，不能散和亂。
（二）自然村村莊規(guī)劃圖。在編制中要以保護村落環(huán)境為先，堅守“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”，合理利用閑置土地，統(tǒng)籌安排建設用地和村民宅基地，引導散居農(nóng)戶與村落適當集中。同時，按照“缺什么、補什么”的要求，合理配置公共服務和基礎設施，治理農(nóng)村臟亂差，改善村莊人居環(huán)境。
用地布局規(guī)劃：首先要確定住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施、綠化、殯葬等用地安排。其次要注重生產(chǎn)和生活并舉，統(tǒng)籌安排居住區(qū)、公共服務區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等功能布局，統(tǒng)籌安排種（養(yǎng)）殖業(yè)、加工業(yè)及公益事業(yè)等場所設施。
公共建筑規(guī)劃：合理布置自然村村民小組活動場所、商業(yè)服務、體育活動、休閑與社交活動場所等公共基礎設施建筑的規(guī)模、位置。
基礎設施規(guī)劃：一是落實村莊基礎設施規(guī)劃，明確道路標準、寬度、停車場等提出實施建議，道路要根據(jù)實際情況，盡量做到合理規(guī)劃；二是對供水、排水、供電、電信、有線電視等設施及其工程管線要進行優(yōu)化和補充；三是垃圾收集處理、公共廁所、防災減災、污水處理等方面的設施要根據(jù)村莊分布合理布局。
景觀風貌規(guī)劃：一是保護好鄉(xiāng)村井泉溝渠、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸、古樹名木等自然淳樸的歷史元素，尊重和延續(xù)現(xiàn)有村落格局，引導農(nóng)房院落有序建設，將周圍可利用景觀融入村莊環(huán)境，打造美麗村莊。二是在村莊入口附近或其他從村莊外部主要道路上明顯可見位置，建立有特色的村莊標志。新建建筑、照明、指示牌等設施的選型設計應與村莊歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃。
（三）規(guī)劃說明書。嚴格按照干部回鄉(xiāng)牽頭、自然村鄉(xiāng)村振興理事會組織、群眾為主體和自上而下、自下而上、上下結(jié)合、以下為主的原則編制村莊規(guī)劃說明書。
（四）規(guī)劃項目統(tǒng)計表。各自然村牽頭人要根據(jù)自然村村域規(guī)劃圖、自然村村莊規(guī)劃圖編制規(guī)劃項目統(tǒng)計表。
（五）自然村村規(guī)民約。結(jié)合各村實際情況，把嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容寫入自然村《村規(guī)民約》，在《村規(guī)民約》中要明確那些是村民必須參與或執(zhí)行，那些必須禁止等內(nèi)容（如：禁止河道庫湖傾倒垃圾、電魚、炸魚、毒魚，禁止打獵，古樹名木保護、古井保護等），在村莊顯眼位置設置《村規(guī)民約》標牌。
此次村莊規(guī)劃，各位同志一定要堅持“綠水青山就是金山銀山的理念”“堅持人與自然和諧共生的基本方略”，以建設“小而美、小而宜居、小而干凈”美麗宜居村莊為目標，不圖大不圖廣，要結(jié)合我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，把群眾真正想要的美好家園規(guī)劃出來。
我的發(fā)言完了，不妥之處，請批評指正。
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