云縣地方政府性債務(wù)實施細則
為了加強規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，提高地方政府性債務(wù)使用效率，切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險，維護政府舉債信譽，根據(jù)《臨滄市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范政府性債務(wù)管理的通知》(臨政發(fā)[2013]158號)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。
第一條 地方政府性債務(wù)的舉借應(yīng)當(dāng)按照“適度舉債、講求效益、加強管理、規(guī)避風(fēng)險”的總體要求，堅持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還’’相統(tǒng)一的原則。
第二條 本細則所稱地方政府性債務(wù)是指地方政府和職能部門及其所屬基礎(chǔ)設(shè)施型投融資公司，以及有財政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位，為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目等從上級轉(zhuǎn)貸借入、向國內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款形成的直接債務(wù)或依法提供擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)。在直接債務(wù)中，一般債務(wù)是指沒有對應(yīng)收入來源的債務(wù)；專項債務(wù)是指有對應(yīng)經(jīng)營性收益或制度性收入來源項目舉借的債務(wù)。
第三條 本細則適用于政府債務(wù)的舉借、使用、償還或者提供擔(dān)保以及對政府債務(wù)的監(jiān)督管理。
第四條 地方政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本單位支配財力相適應(yīng)。各行政事業(yè)單位、政府融資平臺公司按照規(guī)定舉借政府性債務(wù)的，全部實行收支計劃管理，并在條件成熟后納入預(yù)算管理。明確政府性債務(wù)建設(shè)項目、融資規(guī)模、償債來源、償還本息和當(dāng)前政府性債務(wù)余額等情況，經(jīng)行政主管部門審批后報送財政部門。財政部門根據(jù)綜合財力和發(fā)展需要，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，將收支債務(wù)計劃下達各債務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由縣人民政府統(tǒng)籌安排和管理。債務(wù)部門按照批準(zhǔn)下達的政府性債務(wù)計劃，在簽訂協(xié)議前，向財政部門提交還款計劃，在簽訂融資協(xié)議15個工作日內(nèi)將有關(guān)材料報送財政部門備案。
地方政府性債務(wù)必須落實好還款的資金來源，沒有穩(wěn)定、可靠資金來源作還債保障項目，不得舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原則上不得舉借政府性債務(wù)。
債務(wù)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行行政性債務(wù)收支計劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入計劃的政府性債務(wù)項目，一律不得舉債，投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性債務(wù)建設(shè)項目。計劃執(zhí)行中如需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)財政部門審核后報縣人民政府批準(zhǔn)。
地方政府性債務(wù)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)是公益性領(lǐng)域項目，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)。
第五條 除有特殊規(guī)定外，各單位不得作政府債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟組織擔(dān)保。
第六條 符合下列要求的項目，可以批準(zhǔn)舉借或提供擔(dān)保：
(一)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；
(二)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項目；
(三)用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目；
(四)政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或者提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府債務(wù)。
第七條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或提供擔(dān)保：
(一)償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實的；
(二)舉借或提供擔(dān)保的政府債務(wù)用于國家、省、市明令禁止項目的；
(三)超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的；
(四)國家規(guī)定的不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供擔(dān)保的其他情形。
第八條 縣財政根據(jù)財力情況，按照輕重緩急的原則將農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等分期分批納入財政預(yù)算。
第九條 使用政府債務(wù)資金的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制，由項目法人為政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。
第十條 債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算，并接受財政、發(fā)改、審計和監(jiān)察等部門的檢查和監(jiān)督。
第十一條 在使用政府債務(wù)資金項目實施期內(nèi)，審計機關(guān)將對債務(wù)單位的債務(wù)資金使用情況和償債計劃的落實情況進行年度審計，將債務(wù)單位的政府債務(wù)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。債務(wù)單位的法定代表人發(fā)生變更時，審計機關(guān)將依法進行離任審計，新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府債務(wù)的責(zé)任。
第十二條 債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府償債準(zhǔn)備金，償債準(zhǔn)備金實行專賬管理，專項用于償還政府債務(wù)。縣級財政償債準(zhǔn)備金(以下簡稱償債準(zhǔn)備金)是指經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，通過預(yù)算安排等方式籌措并由縣財政用于償還政府性債務(wù)及利息的專項償債資金，償債準(zhǔn)備金按照“統(tǒng)一管理、規(guī)范使用、規(guī)避風(fēng)險、嚴(yán)格程序，的原則，由縣級財政統(tǒng)一設(shè)立專戶，專賬管理，專項核算，專款專用。
第十三條 縣財政局具體負(fù)責(zé)償債準(zhǔn)備金的管理工作。
第十四條 下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金的來源：
(一)縣級財政預(yù)算安排的資金；
(二)政府償債準(zhǔn)備金的利息收益；
(三)依法可以用于償還債務(wù)的其他資金。
第十五條 縣財政局根據(jù)債務(wù)情況和上述來源籌集償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金規(guī)模應(yīng)逐步達到縣本級上年地方政府性債務(wù)年初余額的2％。
第十六條 償債準(zhǔn)備金用于償還政府性債務(wù)本金及利息。償債準(zhǔn)備金不得挪作他用，不得用于其它投資。
第十七條 償債準(zhǔn)備金的主要用途：
(一)按規(guī)定需由縣本級財政償還的一般債務(wù)；
(二)償還因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因致使項目完全喪失還款能力的縣級政府性合法擔(dān)保債務(wù)；
(三)其他經(jīng)批準(zhǔn)償還或墊付的政府性債務(wù)。
第十八條 縣級財政根據(jù)縣人民代表大會批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算負(fù)責(zé)將本細則規(guī)定的各項資金統(tǒng)一撥付到償債準(zhǔn)備金專戶，進行專賬管理。縣財政根據(jù)預(yù)算安排和債務(wù)到期情況，按照縣人民政府的統(tǒng)一安排，從償債準(zhǔn)備金專戶中直接撥付償債資金到各借款主體單位。各借款主體單位應(yīng)專款專用，保證及時將資金用于償還債務(wù)本息。
第十九條 縣財政局對使用償債準(zhǔn)備金的政府性債務(wù)投資項目資金使用情況進行重點監(jiān)督檢查。
第二十條 財政部門內(nèi)部應(yīng)結(jié)合工作實際，建立完善內(nèi)部控制制度，對償債準(zhǔn)備金的撥付、使用、往來款項等重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)建立崗位責(zé)任制和審批制度。經(jīng)辦人員和財會人員依照《中華人民共和國會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)會計監(jiān)督權(quán)，對違反財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級主管部門和其他有關(guān)部門反映。
第二十一條 縣財政根據(jù)上級政府的債務(wù)預(yù)警機制，建立我縣政府債務(wù)預(yù)警機制，對全縣政府性債務(wù)進行適度控制，確保將政府債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)控制在警戒線以內(nèi)，降低政府債務(wù)風(fēng)險。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定對單位責(zé)任人予以處理：
(一)未按規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的；
(二)違反規(guī)定，擅自擔(dān)保的；
(三)截留、擠占、挪用政府專項安排償債資金的。
第二十三條 本細則由云縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。
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