臨環(huán)罰〔2024〕41號(hào)
張德勇：
住址：云南省臨滄市云縣忙懷鄉(xiāng)拉弄村委會(huì)團(tuán)山村民小組
張德勇違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度案，我局經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)
2024年10月14日，臨滄市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在云縣愛華鎮(zhèn)毛家村沙壩田開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并使用無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)一處石料加工點(diǎn)，經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)張德勇（以下簡(jiǎn)稱“你”）涉嫌違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度的環(huán)境違法行為。2024年10月24日，經(jīng)臨滄市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)，決定立案。
經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：你在云縣愛華鎮(zhèn)毛家村沙壩田組（云縣華城商品混凝土有限責(zé)任公司上方50米）建設(shè)的石料加工點(diǎn)未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表即開工建設(shè)。你建設(shè)的石料加工點(diǎn)于2024年4月開始建設(shè)，于2024年9月初對(duì)已安裝設(shè)備進(jìn)行試機(jī)，截至2024年10月14日，現(xiàn)場(chǎng)已建設(shè)1間配電室約50㎡、用電設(shè)備、部分廠區(qū)大棚約1400㎡，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備有8條物料輸送帶、1臺(tái)給料機(jī)、1臺(tái)1#破碎機(jī)、2臺(tái)圓錐破碎機(jī)、1臺(tái)振動(dòng)篩機(jī)、1臺(tái)脫水篩機(jī)，壓泥機(jī)處于在建階段，部分廠棚、生產(chǎn)設(shè)施、辦公設(shè)施還未開始建設(shè)，處于主體工程建設(shè)階段。
以上事實(shí)，有以下證據(jù)證明：
1.2024年10月14日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份共2頁(yè)；
2.2024年10月14日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》2份共6頁(yè)；
3.2024年10月14日，臨滄市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片1份共12頁(yè)；
以上證據(jù)，證明張德勇實(shí)施了違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度的環(huán)境違法行為；
4.授權(quán)委托書1份共1頁(yè)（2024年10月14日），其證明張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（曾應(yīng)宣）有權(quán)代表張德勇接受調(diào)查詢問；
5.張德勇身份證復(fù)印件1份共1頁(yè)（2024年10月14日），其證明經(jīng)營(yíng)者的身份信息；
6.曾應(yīng)宣身份證復(fù)印件1份共1頁(yè)（2024年10月14日），其證明張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的身份信息；
7.張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）資金明細(xì)表1份共1頁(yè)（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）主體工程建設(shè)投資情況；
8.張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）投資轉(zhuǎn)賬憑證1份共33頁(yè)（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）實(shí)際投資額明細(xì)的情況；
9.石廠土建協(xié)議1份共1頁(yè)（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）委托他人進(jìn)行加工點(diǎn)土建；
10.關(guān)于委托代購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備的情況說明1份共1頁(yè)（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）委托日升月恒商貿(mào)有限公司、云縣華城商品混凝土有限責(zé)任公司代購(gòu)一部分張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）的生產(chǎn)設(shè)備；
11.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》1份共4頁(yè)（2024年10月14日），其證明張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)需要辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表；
12.《三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧監(jiān)管平臺(tái)分析報(bào)告表》復(fù)印件（1份共3頁(yè)），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點(diǎn)）所處生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元為一般管控單元；
13.《執(zhí)法證復(fù)印件》1份共1頁(yè)，其證明執(zhí)法人員持有合法有效的執(zhí)法證件。
你的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”的規(guī)定。
我局于2024年11月29日告知你違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你有權(quán)進(jìn)行陳述申辯和要求聽證。在規(guī)定的期限內(nèi)，你未提出陳述申辯意見和聽證要求，視為你放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利。
以上事實(shí)，有《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（臨環(huán)罰告〔2024〕42號(hào)）、2024年11月29日《臨滄市生態(tài)環(huán)境局送達(dá)回執(zhí)》為證。
2024年12月13日，臨滄市生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)召開會(huì)議對(duì)《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（報(bào)審稿）》（張德勇）進(jìn)行審核。同意《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（報(bào)審稿）》（張德勇）對(duì)你作出如下處理決定：處罰款人民幣貳萬(wàn)元整（￥20000元）。
以上事實(shí)，有2024年12月13日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核意見》（臨環(huán)法審〔2024〕26號(hào)）為證。
二、行政處罰的依據(jù)、種類
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”和《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第四條〔違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為（未批先建），一是違法行為個(gè)性裁量基準(zhǔn)：1.環(huán)評(píng)文件類別為報(bào)告表，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為3；2.項(xiàng)目地點(diǎn)位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水源保護(hù)區(qū)范圍以外，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為1；3.建設(shè)進(jìn)程為主體建設(shè)階段，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為2；4.違法持續(xù)時(shí)間為3個(gè)月以上6個(gè)月以下，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為2。二是違法行為共性裁量基準(zhǔn)：1.環(huán)境違法行為次數(shù)1次（兩年內(nèi)，含本次），對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為1；2.區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注的裁量因子為縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為1。三是違法行為修正裁量基準(zhǔn)：1.改正態(tài)度為在規(guī)定期限內(nèi)改正，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為0；2.配合調(diào)查取證情況為積極配合調(diào)查，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為-2；3.補(bǔ)救措施為未采取補(bǔ)救措施，環(huán)境影響未擴(kuò)大，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為0；4.經(jīng)濟(jì)承受度為自然人，對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)為-2。四是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)：所處生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元為一般管控單元，對(duì)應(yīng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)為0.3。〕的規(guī)定，我局決定對(duì)你違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳萬(wàn)元整（￥20000元）。
三、行政處罰決定的履行方式和期限
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條的規(guī)定，你應(yīng)于收到本行政處罰決定之日起十五日內(nèi)，持我局出具的《云南省非稅收入一般繳款書（電子）》將罰款繳至臨滄市國(guó)庫(kù)。到期不繳納罰款的，我局將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三對(duì)你加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。
四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
你如果不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向臨滄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向云縣人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止本處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
聯(lián)系人：羅大林
電 話：0883-3213023
地 址：臨滄市云縣建設(shè)路6號(hào)（臨滄市生態(tài)環(huán)境局云縣分局）
郵 編：675800
臨滄市生態(tài)環(huán)境局
2024年12月24日
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號(hào)